中国的城市级碳中和是怎么干的？

城市是能源消耗和温室气体排放的主要贡献者，同时也是开展碳减排行动和实施低碳发展战略的重要主体。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告及相关研究表明，城市经济总量约占全球GDP的80%，其能源消耗量约占全球能耗总量的67%-76%，所产生的CO2排放量占全球排放总量的71%-76%。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标就能基本实现。

在第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国首次明确实现碳中和的时间点，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

美丽中国的一个关键测度是碳中和取向，这意味着，城市碳中和水平是美丽中国建设进程的核心指标。

2010 年 7 月，国家发改委启动了**批低碳城市试点，中国低碳城市省市试点工作先后启动了三批。

通过十多年来的试点，探索出不少创新性的举措和做法，尤其是低碳试点城市的单位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非试点地区，也显著高于全国平均碳强度降幅。

这也为后续打造碳中和城市打下了坚实基础。

数据显示，北京在2020年的PM2.5年均浓度为38微克/立方米，较2015年下降超过50%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放也较2015年分别下降24%左右和23%以上。

今年4月，北京市生态环境局局长陈添就表示，北京今年将突出碳排放强度和总量"双控"，明确碳中和时间表、路线图。支持绿色金融创新，推动绿色技术升级。拓展城市绿色空间，继续开展造林绿化。研究制定生物多样性保护规划，持续推进调查和评估等。

近几年，北京的能源转型进程也在加速。

2017年，北京最后一座大型燃煤电厂停机备用，北京成为全国首个告别煤电、全部实施清洁能源发电的城市。

2018年，北京近3000个村落实现了煤改清洁能源，平原地区基本实现“无煤化”。

统计年鉴数据显示，从2010年到2019年，北京煤炭消费量占能源消费总量的比重由29.59%大幅下降至1.81%，比重已经低到几乎可以忽略不计。

2020年，北京碳强度预计比2015年下降23%以上，超额完成“十三五”规划目标，碳强度为全国省级地区最低。

北京在“十四五”规划纲要中提出了较高的目标——“十四五”期间碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。这一表述或表明，北京的碳排放已经或即将进入平台期，并将谋求在未来5年间实现下降。

2021年1月，上海市生态环境局局长程鹏表示，到2025年，上海市碳排放总量要力争达峰。

也就是说上海市将比全国提前5年完成碳达峰。

提前实现碳达峰，也将为环保产业带来极大利好，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。

“十三五”期间，上海坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展。

一直以来，上海市对光伏行业发展的扶持力度就非常大。自2015年起，出台了多项政策，涵盖光伏补贴、光伏规划建设、电价调整等方面。

“十四五”期间，上海市将紧紧围绕“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持方向不变、力度不减，在稳定巩固污染防治攻坚战阶段性成果基础上，进一步突出精准、科学、依法治污，统筹推进经济社会发展、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，持续改善生态环境质量。

到2025年，上海市要实现“两稳定、两初步”，做到“三达、两保、两提升”。

“两稳定”是指“生态环境质量稳定向好”和“生态服务功能稳定恢复”。

“两初步”则包括节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，以及环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

“三达”则包括三个达标的目标，即：大气环境质量全面达标、水环境功能区基本达标，以及碳排放总量力争达峰。

“两保”是“指土壤和地下水环境质量保持稳定”和“近岸海域水质保持稳定”。

“两提升”则是指“受污染耕地、地块安全利用率持续提升”和“森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升”。

下一步，上海市将在5个方面做好碳减排工作：

一是完善各部门、各领域工作协调机制，与市发改、经信、交通、住建和金融等通力合作，加强顶层设计、系统谋划、稳步推进。

二是按照碳达峰碳中和的相关要求，抓紧与“十四五”能源、产业、交通、建筑等相关专项规划的衔接，在十四五期间推进落实。

三是抓紧出台本市碳达峰行动方案，明确达峰的目标和技术路线，细化重点行业和区域相关举措。

四是加强国际国内合作，开展科技攻关，大力推进绿色低碳技术开发应用和产业发展。

五是加快推进全国碳市场建设，大力发展绿色金融，努力争取把上海建成国际碳金融中心。

8月20日下午，杭州市委市政府组织召开了该市碳达峰碳中和工作领导小组**次（扩大）会议。

会议明确了碳达峰碳中和“1+1+N+X”政策支撑体系，通过了《2021年碳达峰碳中和工作任务清单》，为杭州市推进碳达峰碳中和工作明确了方向。

什么是“1+1+N+X”政策支撑体系？

**个“1”，指的是1个《杭州市全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》，明确了到2060年前该市碳达峰碳中和的目标、任务、路径和举措，并提出实现碳达峰碳中和十大重点任务。

十大重点任务就是建立与“双碳”目标和愿景相匹配的城市治理体系、实施绿色能源发展计划、实施绿色工业发展计划、实施绿色交通发展计划、实施绿色建筑发展计划、实施绿色农业发展计划、实施绿色生活倡导计划、着力提升碳汇能力、着力强化“双碳”目标实现支撑能力、着力强化试点示范和宣传倡导等。

第二个“1”，指的是《杭州市创建碳达峰碳中和试点城市实施方案》，明确了“围绕一个目标、推进一项变革、实施六大绿色发展计划、强化四个支撑、开展一项合作、落实四张清单、展示五项成果”的创建实施路径。

“N”指的是N个碳达峰行动方案，即1个碳达峰总体方案、“6+1”领域碳达峰行动方案以及分区、县（市）实施意见和行动计划。

“X”指的是X个配套政策，包括清洁能源发展、能耗双控、减污降碳、财税支持、绿色金融支持、市场机制等18个系列配套政策。

提出了十方面58项重点工作任务，即加快能源结构调整、加快构建低碳工业体系、全面提升建筑领域绿色低碳水平、全面深化交通绿色低碳转型、统筹推动农业减排增汇、全面推动绿色低碳生活、抢占低碳科技创新制高点、打造碳达峰碳中和数字化应用场景、创建低碳零碳示范试点、强化保障体系建设等。

比如，加快推动能源结构调整，今年杭州将重点做好单位GDP 能耗下降3.5%，腾出用能空间30万吨标煤，确保白鹤滩输浙特高压直流工程开工建设，新增光伏装机12万千瓦以上等。

再如，全面推行绿色低碳生活，今年杭州将重点做好塑料污染专项治理,餐饮行业“厉行节约、反对浪费”暗访检查，居民水、电、气价格调整，推荐省级绿色家庭10户，选树市级绿色家庭200户等。

城市是现代文明的标志，是推进低碳经济转型、推动经济社会高质量发展的重要空间和行动单元。

未来的四十年，是构建城市级碳中和的四十年。

中国实现碳中和时间紧任务重，对于城市的考验也是空前的。

如何构建具有城市特色的碳中和，是中国城市普遍要面临的难题。

当前的现状表明，经济发展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大的碳达峰潜力，并且将可能更快地迈向碳中和。

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