碳达峰不是“攀高峰”，别只顾埋头往上“爬”

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碳达峰就是抓紧排？

很多人认为离碳达峰还有十年，2030年是一个窗口期，在此之前正是大干快上高能耗项目的最后时机。近期中央生态环境保护督察就发现，一些地方存在盲目上马“两高”项目的冲动。

8月17日，国家发改委召开新闻发布会，在回答如何指导地方在纠正运动式“减碳”相关问题时，新闻发言人孟玮表示，中央政治局会议明确要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。

“两高”项目，就是“高耗能、高排放”项目。中国银行研究院博士后叶银丹表示，实现“双碳”目标一方面，要限制高能耗、高污染行业发展，推动减排；另一方面，要促进绿色产业发展，推动产业以及社会生活方式等绿色化转型。因此，遏制“两高”项目盲目发展是实现“双碳”目标中不可缺少的一环。

在一些地方的“十四五规划”中，仍然有发展重化工业的冲动。个别地方认为“碳达峰”并不难，当地在“十四五”、“十五五”中加快上高碳的项目，之后就不再增加这类产业，也可以比较轻松地实现“达峰”。但这违背了我国高质量发展的政策导向，也与双碳发展的大方向不符。

近期，按照党中央部署，国家发改委会同有关部门开展了专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。

例如陕煤榆林化学“煤炭分质利用制化工新材料示范项目”，是陕煤集团在榆林榆神工业区清水工业园规划布局的特大型煤炭综合利用项目。该项目总占地面积约13平方公里，估算总投资达1200多亿元，年转化煤炭超过2000万吨，于7月初宣布全面停工。因同样理由被叫停的项目，仅陕西一省就多达7个。

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碳达峰不是“攀高峰”

现在有观点将“碳达峰”曲解为“攀高峰”，还可以冲个高峰。但实际上碳达峰不是冲高峰，而是走向碳中和的基础步骤。碳达峰与碳中和是有机联系的两个目标，它们的实质都是低碳转型。

如果把碳排放达峰过程比作是一个登山过程，假设没有达峰限制碳排放的话，那么碳排放会越来越多，就像登山登得越来越高，一会都爬到珠穆拉玛峰去了，这与我们政策不符，毕竟登上山之后得下山，登得越高下山就越危险。

目前存在一种普遍错觉，认为碳减排峰值越高，留下的发展空间越大，因此部分地区仍在“争空间、摸高峰”，继续大量使用化石能源。“实际上，化石能源利用具有投资锁定效应，比如现在建设的燃煤电厂至少40年后才能退役，燃油车生产线也不是一二十年就能收回成本的。峰值越高，将来越难实现碳中和，地方要做的恰恰是削峰、压峰，尽量缩短峰值平台期。”

值得注意的是，按照国际惯例，碳达峰后并非迅速进入下降的过程，而是可能在峰值持续相当长的一个阶段。

而2060年碳中和的目标，将对碳达峰形成另一重约束。碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

换句话说，中国从碳达峰到碳中和仅有30年的时间。如果碳达峰的峰值越高，后续实现碳中和的难度也将越大。

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碳达峰没必要“吃大锅饭”

全国要在2030年前碳达峰，意味着至少大部分东部地区，如浙江、江苏、广东等省份都要在“十四五”期间达峰。对中国很多地方来说，包括海南、深圳等地已经可以开始考虑碳中和的问题了。实现碳中和目标虽然还有40年，但若是浙江、广东、海南等地不在2040—2050年间率先实现，全国就无法在2060年实现碳中和。”

因此我们要明白，碳达峰不是吃大锅饭，碳中和也没必要完全同步。要让部分地区率先达峰，先一步尝试碳中和。地方政府在做能源研究、开发、规划时，就要同时部署一部分地区率先进入碳中和，通过这些地区的经验，结合一些大型企业率先转型的经验，找到实现碳中和的路径，为全国未来的碳中和积累经验。

《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，区域先行先试将会是实现中国新的碳达峰目标与碳中和愿景的重要推手。区域一体化战略在继续充当中国经济增长引擎的同时，也将引领全国零碳转型，成为国家绿色发展的样板。

长三角地区的三省一市已经在率先达峰的道路上开始探索。例如，1月24日的上海市两会进一步明确了上海将确保在2025年前实现碳排放达峰；江苏省也表示要在全国率先实现 “碳达峰” 的目标，并将在政府层面成立碳达峰专办。

若按现有已承诺的政策手段，长三角地区温室气体总排放将在“十五五”中期达峰；而通过进一步实施提高科技创新能力、增加新能源利用比例、提升能源效率等绿色政策，在绿色经济情景下，长三角地区将有望在“十四五”末期达峰，其能源与电力行业二氧化碳排放也将于2024年左右实现约19亿吨的排放峰值。长三角早于2030年完成国家碳达峰目标，可为中国较落后地区腾出合理发展空间和时间，帮助中国有效完成承诺的NDC达峰目标。

绿创碳和协助地方政府与园区，围绕如下几个方面开展工作：

一、系统性宣贯应对气候变化领域政策；

二、积极落实能耗双控制度，提出控煤工作路径及方法，协助完成压煤目标，合理降低能耗总量和强度，减少碳排放；

三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案，提升碳减排和碳资产管理能力；

四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务；

五、在碳交易过程中，为买卖双方提供咨询服务，确保交易过程中的有效合规；

六、推进低碳领域的标准化建设，制定、发布相关标准；

七、碳减排人才培训服务；

发起双碳委员会，并倡议内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，在全国推动落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进绿色“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资，并带动更多来源绿色的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。