拜登政府:敦促中国关闭燃煤电厂导致“资产搁浅”

2021-07-27 23:50 绿创碳和
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导读

当地时间7月22日,二十国集团环境部长会议在意大利那不勒斯举行视频会议。会议通过了G20那不勒斯环境宣言。各方就生物多样性、高效利用资源和循环经济、可持续金融三个方面的多项议题达成共识。会上美国特使约翰·克里敦促北京削减温室气体排放,称中国煤电厂效率低,并要求关闭燃煤电厂。


01

关闭燃煤电厂?

实属美方无理要求


这个结论明显没有数据分析,国际能源署和中国统计数据综合分析得出,从煤电综合热效率看,2017年中国、德国、OECD国家、韩国和美国的热效率分别为48.6%、44.3%、39.0%、39.6%和37.0%中国遥遥领先美国,需要关闭是美国人。


当然,美国燃煤机组比重比中国小很多,燃气机组比重大。下一步美国会进一步淘汰老旧燃煤机组,而代之于燃气机组。


不可否认中国目前的能源结构仍然处于失衡状态,燃煤发电的份额无法在短期内显著下降,但是,煤电的清洁化已经是中国能源转型中重要的组成部分。通过超超临界、超低排放等技术,中国正在打造全球**的清洁高效煤电体系,中国燃煤电厂的大气污染物排放标准也比美国、欧盟更加严格。近年来出现的燃煤电厂兴建潮并不代表长期趋势,中国有坚定的低碳转型的政治决心。



中国的燃煤机组比起美国来要年青很多。但是,中美前100台机组的总容量分别为82.6 GW和80.1 GW,规模相当。中国前100台机组容量中的92%均采用超超临界技术,而美国只有0.76%。技术的差异使两国的排放水平也有所不同,中国机组的煤耗更低。每发1 kWh的电,中国的前100台机组平均消耗286.42克标准煤(gce),而美国的平均水平是374.96 gce/kWh。


美国前100台最高效的机组中,只有1台是超超临界机组。而在中国的前100台机组中,超超临界机组就占到90台。



美国88%的装机于1950至1990年间投产。效率排名前100机组的投产时间分布于1967至2012年之间。在中国,效率前100的机组则于2006至2015年间投产。


另外,我国燃煤机组脱硫比例比美国高30个百分点。单位千瓦时SO2、烟尘排放比美国低,NOx排放也即将持平。供电煤耗在2007年与美国370克的水平持平,现在中国每千瓦时煤耗已降到309克以下,要比美国低约40克。



一个简单的事实是:美国拥有一系列可以与煤电竞争的廉价且丰富的能源,特别是页岩气和可再生能源。再考虑到美国电力需求的下滑和能效的提升,美国电力公司的主管已经表示要重新平衡商业模式,从煤炭过渡到替代能源。


与普通机组相比,采用超超临界等先进技术的机组有更低的运行和维护成本,但隔夜资本成本(overnight capital cost,“隔夜”假设项目立即完工,建设过程不计利息)平均高出约17%。目前美国的市场中,即使是成本最低的燃煤电厂都要与燃气电厂展开艰难的竞争,投资建设先进的机组在经济上不可行。


02

可再生能源产业

更加可靠的就业来源


中国的发展经验表明,即使美国准备投资建设更高效的燃煤电厂,其创造就业机会的能力也无法与可再生能源相比。中国的电厂在煤耗和劳动力方面都变得更为高效。


CAP的研究团队走访了上海外高桥第三发电厂,这座电厂有2台1GW的超超临界机组以及250名职工。相邻的外高桥一期工程和石洞口**发电厂,每座电厂运行4台300 MW的亚临界机组,职工人数分别达到600名和1000名。



在煤炭行业,化解过剩产能的过程中要安置130万下岗职工。而可再生能源在“十三五”期间带动的就业人口将超过1300万人,可再生能源产业已经被视为更加可靠的就业来源。


美国的能源行业也展现出相同的就业趋势。美国煤矿的就业人数在上世纪20年代达到峰值,之后开始持续下滑。1983至2014年,美国煤炭生产的增长超过28%,但就业人数下降了59%。



煤矿经历了从美国东部劳动密集型的地下开采到西部高度机械化的露天开采的转变。此外,电力需求走低、能效提升以及天然气、太阳能和风电成本的显著下降都减少了电力公司对煤炭的依赖和需求,从而促进了能源行业就业趋势的转变。


2016年底,美国煤炭行业共有54,030名职工。而2016年美国太阳能行业新增了73,615个工作岗位,同比增长约25%,这也使美国太阳能行业全部的工作岗位达到373,807个。


03

煤矿或将成为“搁浅资产”

传统电力面临“创造性破坏”


受到煤电项目取消、机组退役和利用率低等因素的影响,中国电力领域可能不得不承受高达2400亿美元的投资损失和沉没成本。


事实上,经济活动造成资产搁浅这一现象在经济学中并不鲜见。在20世纪初期,奥地利**经济学家约瑟夫·熊彼特提出了“创造性破坏”这一概念,也就是更新更好的产品或者生产技术代替落后的产品和生产技术,而这种“创造性破坏”将不可避免地造成资产搁浅。


随着煤炭行业在未来几十年的变化,现在做出的决定将决定经济是赢还是输。包括澳大利亚和印度尼西亚在内的国家如果继续投资于新的煤矿和出口,随着世界远离化石燃料,它们可能会损失数十亿美元。这些是由伦敦帝国学院的一个团队牵头,包括伦敦大学玛丽皇后学院和德勤公司的研究人员进行的一项新分析的结论。



按照可持续发展的途径,到2040年,今天三分之一的煤矿将成为“搁浅资产”。这意味着这些资产在其运营寿命结束前就变得不具经济效益,而不得不报废处理。这将导致澳大利亚和印度尼西亚等产煤国随着国际贸易的萎缩而失去重要的出口收入和就业机会。例如,在这种情况下,澳大利亚每年可能损失250亿美元,全球220万个工作岗位可能面临风险。


美国国会民主党已经提出对碳密集型进口商品征收关税,作为其3.5万亿美元税收和支出立法的一部分内容。征收碳关税正引起全球越来越多的关注,该措施旨在促使行动缓慢的国家加大减排力度,同时保护本国遵守污染法规的产业。


但是,在参议院任职近三十年、现在是气候变化问题总统特使的克里表示,在政府研究这个问题时,国会的计划只是一个“占位符”。“美国尚未做出任何支持它的决定,我们对可能产生的影响有些担忧,我们需要非常仔细地评估。”



尽管美国政府对利用关税作为气候问题的工具尚犹豫不决,但仍在敦促中国--全球**的温室气体排放国--更快地采取行动,减少导致全球变暖的污染物排放。


克里说,中国在 2030年之前达到温室气体排放峰值至关重要。“中国有许多历史超过40年的燃煤电厂,它们不赚钱,效率低,”“我们不是在指指点点。我们在陈述事实——中国现在是**的排放国。”



绿创碳和协助地方政府与园区,围绕如下几个方面开展工作:


一、系统性宣贯应对气候变化领域政策


二、积极落实能耗双控制度,提出控煤工作路径及方法,协助完成压煤目标,合理降低能耗总量和强度,减少碳排放;


三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案,提升碳减排和碳资产管理能力;


四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务


五、在碳交易过程中,为买卖双方提供咨询服务,确保交易过程中的有效合规;


六、推进低碳领域的标准化建设,制定、发布相关标准;


七、碳减排人才培训服务



发起双碳委员会,并倡议内容包括:


一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识,形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围,以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。


二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究,开展经验借鉴、学术交流和示范应用,以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。


三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新,为新技术发展提供资源支持,为新技术的推广应用开拓空间,以促进新技术进步与成本下降。


四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势,以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容,在全国推动落地30个零碳科技园,打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区,助力加快推进绿色“新基建”进度。


五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国,绿色投资”为主题,发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资,并带动更多来源绿色的国内外资金投入。


六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动,着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议,为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台,积极引入国际先进理念、技术和资金渠道,加强相关产业与国外的技术交流与项目合作,全方位助力我国向“零碳”经济转型发展,为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。



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