生态环境部：将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央督察

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7月26日，生态环境部召开了7月例行新闻发布会，重点介绍生态环境部近来的工作并解答社会关注的相关问题。

习近平生态文明思想研究中心成立

近日，经党中央批准，在生态环境部成立习近平生态文明思想研究中心（以下简称研究中心）。7月7日，生态环境部举行了习近平生态文明思想研究中心成立大会。

研究中心是学习研究宣传党的创新理论的重要阵地和平台。具体职责主要是制定工作计划和管理制度，确定研究方向和拟定发展规划，统筹推进习近平生态文明思想学习宣传、理论研究、制度创新和实践转化等相关工作，负责联系生态文明建设相关部门和单位。

研究中心将科学谋划、加强设计，高起点建设，组建一支专兼结合的高精尖专家队伍，努力建设成为习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地、实践推广平台和国际传播平台，充分彰显研究中心在服务党的思想理论建设、服务党和国家工作大局中的重要作用，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供理论与实践支撑。

上半年全国生态环境质量持续改善

今年上半年，生态环境保护各项重点工作扎实推进，全国生态环境质量持续改善，“十四五”生态环境保护开局良好。

一是环境空气质量稳中向好，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度为34微克/立方米，同比下降2.9%，总体呈逐月改善态势。臭氧浓度为138微克/立方米，同比下降2.1%。全国优良天数比例为84.3%，同比下降0.7个百分点，下降原因主要是3月几轮境外源为主的强沙尘天气过程拉低了优良天比例，但二季度空气质量与一季度相比明显好转，尤其是4月、5月，优良天数比例和PM2.5浓度指标均为有监测数据以来月度**值。重点区域（京津冀及周边地区、汾渭平原及长三角地区）空气质量同比变化均优于全国。

二是水环境质量持续向好，上半年全国Ⅰ－Ⅲ类水质断面比例为81.7%，同比上升1.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.9%，同比下降0.7个百分点。

三是全国土壤环境、自然生态状况总体稳定，辐射环境质量状况良好，全国城市声环境质量达标率同比上升，生态环境风险得到有效管控。

生态环境部将继续深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，谋划好“大事”，加快完成“十四五”生态环境保护顶层设计和目标任务分解；推进好“要事”，积极推动污染防治攻坚战重点任务落实，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；守护好“底线”，强化生态保护监管，切实保障生态环境安全；夯实好“基础”，持续提升生态环境治理效能，加快推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现“十四五”生态环境保护开好局起好步。

全国碳排放权交易市场运行平稳

7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式举行。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席启动仪式，并宣布交易正式启动。

全国碳市场**个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。据统计，全国碳市场上线交易首日的碳排放配额成交量410.4万吨，总成交额2.1亿元，全天成交均价51.23元/吨。截至7月23日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量483.30万吨，总成交额24969.68万元。总体来看，全国碳市场启动上线交易以来，市场交易活跃，交易价格稳中有升，市场运行平稳。

下一步，生态环境部将会同有关部门共同推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，建立健全全国碳市场联合监管机制，加强对全国碳市场各环节的监管，有效防范市场风险。在发电行业碳市场运行良好的基础上，扩大行业覆盖范围，逐步纳入更多高排放行业，逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提升市场活跃度，充分发挥全国碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资的作用，推动减污降碳协同增效，助力实现碳达峰目标和碳中和愿景。

“公转铁”工作有序开展取得显著成效

“公转铁”是打赢蓝天保卫战和推动运输结构调整的重要举措，近年来，我部通过秋冬季攻坚以及重污染天气应急管控，强化工矿企业环保监管，对采用铁路运输的生产企业给予支持，积极协调有关部门、重点区域推动大宗货物“公转铁”工作，取得显著成效。

2020年，全国铁路累计货运量44.58亿吨，同比增长3.2%，比2017年累计增加8.4亿吨，增长22.8%，保持了四年连续增长。2021年1-5月全国铁路累计货运量19.57亿吨，同比增长13.5%。

2020年已建成或开通铁路专用线共计81条。今年全国推进的铁路专用线约698条，目前已建成或开通53条，在建165条。其中127条重点铁路专用线中已建成或开通36条，在建37条，还有50条正在开展前期工作。

下一步，生态环境部将继续配合有关部门坚决落实党中央决策部署，完善信息共享机制，着力推进运输结构调整，持续推动货运铁路干线和专用线规划建设，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，减少交通运输领域污染物排放。

严控“两高”项目盲目上马

据中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久介绍，7月14-20日，已经完成督察反馈，8个省区正在组织制定整改方案并推动整改落实。这批督察着重把握政治方向，把习近平总书记重要批示件办理情况作为重中之重。坚持问题导向，严字当头，坚持动真碰硬，查实了一批突出生态环境问题。高度关注严格控制“两高”项目，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略落实情况，基础设施建设等生态环境保护领域的突出短板问题。

第二轮第三批中央生态环保督察，群众举报的2.9万余件群众举报问题，已经办结或阶段办结约2.79万件。曝光的40个典型案例，很多地方已立行立改，有的正在加快推进整改。督察报告指出的问题，已经向地方反馈，地方正在抓紧制定整改方案。对后续整改：一是指导地方科学制定督察整改方案。二是要督促抓好整改方案落实。三是建立整改保障机制。同时，正在研究制定《中央生态环境保护督察整改工作规定》。

徐必久在回答记者提问时表示，如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现。二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整。三是直接影响环境空气质量改善。“十四五”开局之年，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。第二轮第三批督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点，同时，这也是今年拍摄的长江警示片、黄河警示片的重点。

加强非二氧化碳温室气体管控

2021年4月16日，国家主席习近平在出席中法德领导人视频峰会时，正式对外宣布中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》），加强氢氟碳化物（HFCs）等非二氧化碳温室气体管控，开启了中国履行《蒙特利尔议定书》和应对气候变化行动的历史新篇章。2021年6月17日，中国常驻联合国代表团向联合国秘书长交存了中国政府接受《基加利修正案》的接受书。该修正案将于2021年9月15日对我国生效（暂不适用于香港特别行政区）。

HFCs是消耗臭氧层物质（ODS）的常用替代品，虽然本身不是ODS，但HFCs是温室气体。《基加利修正案》的实施，将对保护臭氧层和应对气候变化带来显著的环境效益，作为发展中的大国，我国在未来《基加利修正案》实施过程中，将付出艰辛的努力。但同时也给产业发展带来了新的契机。作为国际社会负责任一员，我们将严格履行国际承诺，与各缔约方开展务实、透明、深入的国际合作，为全球环境治理贡献力量。

一是将HFCs管控纳入国内法律法规体系。修订《消耗臭氧层物质管理条例》，启动调整《中国受控消耗臭氧层物质清单》和《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》，将HFCs纳入法律法规和《蒙特利尔议定书》履约工作管控范围。

二是将HFCs削减计划纳入《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。开展HFCs数据收集分析和行业调研，研究提出HFCs未来实施削减的领域和路线图、政策管理措施。

三是建立和实施HFCs进出口许可证制度。联合有关部委启动HFCs进出口商品编码工作，开展国家消耗臭氧层物质进出口审批系统的增容改造，将HFCs纳入审批系统。

四是研究出台三氟甲烷（HFC-23）管控政策。《基加利修正案》共管控物质18种，其中17种作为商品生产和使用，HFC-23是化工工艺过程中无意排放的副产物。我们将按照要求，研究制定HFC-23管控政策，规范和指导相关企业的HFC-23控排工作。

碳边境调节机制不可取

新闻发言人刘友宾在回答记者提问时表示，降低关税、减少壁垒，促进贸易和投资自由化便利化，是积极应对气候变化、推动全世界实现可持续发展、构建人类命运共同体的重要保障。

碳边境调节机制本质上是一种单边措施，无原则地把气候问题扩大到贸易领域，既违反WTO规则，冲击自由开放的多边贸易体系，严重损害国际社会互信和经济增长前景，也不符合《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的原则和要求，特别是共同但有区别的责任等原则，以及“自下而上”国家自主决定贡献的制度安排，助长单边主义、保护主义之风，会极大伤害各方应对气候变化的积极性和能力。

中方始终认为，多边主义是解决全球性问题的**出路。面对全球气候变化挑战，各国是命运共同体，应坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则和国家自主决定的制度安排，通过更广泛的全球合作，采取符合各自国情的气候行动，携手应对气候变化。

将碳达峰、碳中和落实情况

纳入中央生态环境保护督察

贯彻落实中央重大决策部署和国家重大战略，是中央生态环境保护督察职责所在，也是中央生态环境保护督察的题中应有之义。习近平总书记要求将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察，生态环境部坚决贯彻落实，生态环境部及时将相关的任务纳入到督察之中，具体来讲跟大家介绍几方面情况：

一是紧密结合。就是将例行督察和警示片的拍摄紧密结合，这是第二轮第三批督察及以后各批次督察的重要特点，把例行督察和长江、黄河的警示片紧密结合起来，做到问题共享，成果共用，也将大家关注的问题都纳入进来。

二是聚焦重点。第二轮第三批督察和两个警示片的拍摄，都明确了相应的重点，其中就把盲目上马“两高”项目作为非常重要的内容，严格控制“两高”项目盲目上马是推进碳达峰、碳中和的重要内容，也是我们应对气候变化的积极举措，必须严格落实。再如，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展也是我们关注的重点，也纳入了例行督察和警示片的拍摄。  

三是查处一批问题。生态环境部曝光了一批盲目上马“两高”项目的典型案例，曝光了广西北部湾国际港务集团破坏红树林的问题，也曝光了长江大保护方面的有关问题，这在后续反馈的督察报告中也都有体现，报告的主要内容生态环境部已经向社会公开。

在2021年长江警示片的拍摄过程中，生态环境部已经查实了一些问题，现场调查的同志非常辛苦，通过连续多天的日夜蹲守，运用传统和高科技相结合的手段，发现这些问题很不容易，将会在后续进行适当的曝光、公开。后续主要考虑从这么几个方面推进：

一是对这些方面已经发现的问题，要纳入清单，近期进行现场盯办，督促地方整改。

二是继续将这几个方面重点任务和内容作为后续例行督察和正在拍摄的长江警示片的重要内容。

三是根据党中央、国务院最新部署和要求，我们将不断深化中央生态环境保护督察。

成熟一个、批准发布一个

7月16日，全国碳市场上线交易正式启动，自启动以来，全国碳市场交易活跃，交易价格稳中有升，市场运行平稳，截至7月23日，全国碳市场碳排放配额总成交量480多万吨，总成交额近2.5亿元。全国碳市场**个履约周期纳入发电行业重点排放单位2000余家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。

发电行业率先试水，但将来发电行业绝不会是“一枝独秀”，下一步还将稳步扩大行业覆盖范围。目前，结合国家排放清单编制工作，已连续多年组织开展了钢铁、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造纸等高排放行业的数据核算、报送与核查工作，在这些行业中有着较为扎实的数据基础。

生态环境部已经委托有关行业协会研究提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议，将按照“成熟一个、批准发布一个”的原则，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。

绿创碳和协助地方政府与园区，围绕如下几个方面开展工作：

一、系统性宣贯应对气候变化领域政策；

二、积极落实能耗双控制度，提出控煤工作路径及方法，协助完成压煤目标，合理降低能耗总量和强度，减少碳排放；

三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案，提升碳减排和碳资产管理能力；

四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务；

五、在碳交易过程中，为买卖双方提供咨询服务，确保交易过程中的有效合规；

六、推进低碳领域的标准化建设，制定、发布相关标准；

七、碳减排人才培训服务；

发起双碳专委员会，并倡议内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，在全国推动落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进绿色“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资，并带动更多来源绿色的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。