如何跨过低碳壁垒？

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可以说“低碳贸易”已成为全球热点，欧美等发达国家已大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，投入研发“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等方面进行整体布局和规划，以抢占先机和产业制高点。因此贸易低碳转型是大势所趋，也是我国产业结构调整、能源结构优化以及跨越式发展的有效途径。

中国贸易低碳现状

自十一届三中全会实行改革开放政策以来，中国对外贸易飞速发展，对外贸易进出口额年年攀升。改革开放初期(1978年～1991年)，我国对外贸易进出口总额由206.4亿美元增长至1356.3亿美元，我国外贸地位在世界的排名从第32位跃居第11位；入世后，我国的进出口贸易更是有了突飞猛进的增长；2004年，我国进出口总额在世界上的排名已上升到了第3位；2019年，我国进出口贸易总额达到31.55万亿美元，比1978年增长将近1530倍。

与此同时，由于技术水平相比发达国家要低，很长一段时间，我国出口的产品主要是劳动密集型的初级产品，工业附加值不高。加入WTO之后，随着我国经济的飞速发展和技术的创新，工业制成品在出口贸易商品中的比重逐年下降，但劳动密集型产品和资源密集型产品所占比例依然较大，因此，我国虽成为了贸易大国但还不是贸易强国，尤其在低碳贸易的主战场上，中国必须加快贸易结构的调整。很多“高污染、高消耗、高投入”的中国企业因此正处于“生死存亡”的紧要关头。

目前我国仍处于新型工业化、城市化建设大力推进的阶段，工业尤其是重化工业在整个国民经济中所占的比重远高于西方发达国家，但如今中国进行工业化所处的外部环境与发达国家相较已经发生了很大的不同，一个非常显著的不同之处就是，中国的工业化正受到来自资源和环境的两大约束。一方面，工业化必然伴随着煤炭、石油、天然气等化石能源的大量投入使用，随着经济规模的扩大、产业结构调整，经济高速增长对能源的依赖明显上升，而我国的能源生产已不能满足能源消费，尤其是石油、天然气等能源缺口不断扩大，这些缺口不得不依靠进口来弥补，对能源进口的持续增加将使我国能源安全面临严重威胁，也使我国面临巨大的国际资源市场价格风险。另一方面，从长期来看贸易国对碳排放的约束会越来越严格，“碳关税”“绿色贸易壁垒”会使得我国工业生产和出口产品的成本越来越高。但在这种日趋严厉的全球范围的资源环境约束形势下，我国出口贸易中诸如钢铁、水泥、平板玻璃等获得政府能源补贴的重化工业普遍存在着持续的、大规模产能过剩的情况。

加入WTO之后，我国进出口贸易迅速发展，工业、制造业的发展也明显加快，以致对能源的需求和消耗也急速升高，受资源禀赋的影响，我国煤炭资源丰富，其他能源如天然气、石油的储存量却较低，能源消耗主要以煤炭为主，而煤炭消耗所带来的碳排放量是各种能源中最高的，因此，我国碳排放总量也呈现出急剧上升的势头，2006年更是超过了美国，成为全球碳排放**大国。我国出口贸易产品中石油加工、炼焦及核燃料加工业、煤炭开采业、金属冶炼业、非金属矿物制品业、石油天然气开采业及化学行业均为高碳排放行业。出口贸易中隐含碳排放量基本处于逐年增加的态势。

什么是低碳壁垒

随着科技的不断进步和人类对于低碳生活的倡导，“低碳”要求已经深刻影响到国际贸易的发展，现已演变为国际贸易中新兴的壁垒形式。据不完全统计，当前已有10余个国家和地区开始通过法律、政策等手段推行“碳标签”制度，设立“低碳壁垒”。近年来一些国家通过采取征收碳关税、推行碳标签或低碳订单、实施生态设计要求或低碳产品认证、提高碳技术标准等措施，以此阻碍外国高碳排放产品的进口，进而形成国际贸易新的壁垒形式，一般称之为“低碳贸易壁垒”。通常将其简称为“低碳壁垒”，低碳壁垒本质上属于绿色壁垒的一种形式。

低碳壁垒的出现是与“碳排放”“低碳经济”等热点问题紧密关联的，碳排放问题是近年来国际社会普遍关注的问题，由于全球的碳排放交易规模在日益增长，碳减排要求也在国际贸易中得到强化。1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成《联合国气候变化框架公约》（简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC），该公约在1992年6月4日巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会（地球首脑会议）上通过。公约一经通过即成为全球首个致力于全面控制二氧化碳等温室气体排放以改善气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，为世界各国共同应付全球气候变化确定了基本框架。

此后在1997年12月日本京都制定出台了《联合国气候变化框架公约》的补充协议，即为《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，该议定书于2005年2月16日正式生效，确立了三大机制：**，联合履约机制；第二，清洁发展机制；第三，排放权交易机制。此外，巴黎气候变化大会于2015年12月通过了《联合国气候变化框架公约巴黎协议》，并就2020年后的全球减排达成约束性公约，至此，全球的气候治理也进入了崭新的阶段。因此，现实中的减排措施应包括碳税制度、碳排放交易制度、碳抵消制度（又称“碳中和制度”）、碳封存制度在内的一系列复杂的制度体系。正是为了响应《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的要求，从欧盟、美国（尽管加入《京都议定书》后又宣布退出）、澳大利亚、日本等发达国家开始，逐步过渡到发展中国家，均相继建立了全国性或地方性的碳排放交易市场，低碳壁垒也逐渐形成。

低碳壁垒的影响

低碳壁垒对国际贸易的影响应分别从积极和消极两个层面探讨。

就消极影响来说：**，会在短期内增加我国出口企业的出口成本，使其丧失竞争优势。若一些发达国家开始实行一系列的低碳壁垒措施，产生的结果便是抬高企业生产成本，这对于发展中国家的企业而言，极易在市场中处于不利地位。第二，会致使我国高碳产业的离岸发展。若西方发达国家实施了碳关税壁垒，我国产品在输出时将会受到巨大阻碍，由此国内一些生产商将被迫转移生产基地，譬如会采取直接到进口国投资建厂的方式，以规避产品在出口过程中遭遇的高额碳关税。这样一来，将会导致我国产业的离岸发展，进而影响到国内的就业与消费。第三，将提高我国的技术引进成本。虽然《联合国气候变化框架公约》“清洁发展机制”等国际规则对发达国家向发展中国家输出技术设定了一些义务，但十分有限。因此，发达国家的低碳壁垒将不可避免地迫使我国加大技术引进的力度，而发达国家的高科技企业则动辄以高价相要挟。我国于2014年2月19日对无线通信设备巨头美国高通公司涉嫌利用垄断地位进行价格歧视展开调查便是一例，高通公司此前被控三宗罪，分别是捆绑搭售、专横霸道和歧视性定价。

就低碳壁垒的积极影响来说，由于低碳壁垒本身具有二重性，可分为恶意低碳壁垒和善意低碳壁垒。因此，低碳壁垒无可否认会对我国出口贸易产生一定的积极影响。**，外国对华实施的低碳壁垒有利于激发我国改善出口产品的产业结构，进一步提高我国对外贸易的出口能力。西方发达国家所设置的低碳壁垒使得中国传统的劳动密集型产品出口受到影响。例如2009年11月20日，“欧洲委员会废止了EuP指令（用能产品生态设计指令），取而代之的是ErP指令（针对广泛意义上的能源相关产品指令），”该指令的发布，客观上促使我国向欧盟成员国出口产品的企业必须加大科技创新力度，以提高出口产品的综合环境绩效。第二，有利于促进低碳企业利用低碳优势拓展海外市场。虽然低碳壁垒的实施会使我国高碳企业面临出口阻碍，但从侧面而言也会提升我国低碳产品在海外的受欢迎程度。据报道，“在过去15年里，得益于政策驱动下的自主创新，中国企业在锂电池、核能、风能、太阳能等领域的发展均已超越美国，成为全球领先国家。”这一成就的取得归功于过去几十年国内企业在低碳产品领域的日积月累。由此可见，未来我们应积极通过税收优惠等措施鼓励该类具有低碳优势的产品走出国门，参与国际竞争。

低碳贸易如何发展

随着低碳经济的日益渗透，低碳外贸逐渐成为国际贸易发展的重要模式。世界各国愈发注重经济发展与环境保护的协调推进，大力践行低碳经济。在此背景下，中国顺应时代趋势，紧跟国际步伐，积极发展我国的低碳外贸，以期在低碳经济理念的指导下逐步提升我国在对外贸易中的竞争实力。

完善进口替代政策。近年来，受国际经济新秩序倡导者的鼓动，发展中国家相继采取了进口替代或幼稚产业保护政策，这两项政策旨在推动传统的初级加工向更强大的基地化生产转变。所谓进口替代政策，是指一国为了促进国内相关产品的生产，保护本土产业的发展，对外国同类产品的进口采取一些限制措施（如通过补贴），逐步实现本土产品对外国同类产品替代的贸易政策。笔者认为，在不违反WTO规则的情况下，国家应采取一些进口替代政策，增强相关产业的自主创新能力，通过制定与修订适应低碳经济发展的法律法规，在相关行业培育合理有序的低碳产业链，以此实现低碳外贸。

在现有基础上发展我国的碳交易市场。我国在2017年已正式启动了全国碳排放交易体系，并进行了卓有成效的碳交易。根据国家发改委2017年12月19日印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，发电行业首当其冲，成为全国碳市场启动初期纳入的**行业，这正体现了我国碳交易市场的建立不是一蹴而就，而是逐步推进、先试先行的。尽管如此，当前我国各地试点工作仍然是不太成熟而且相对分散的，不同市场之间有关碳的总量分配、监测核证、抵消、法律规制等诸项核心要素方面千差万别。对此，今后国家应在试点的基础上，积极推进各碳市场的对接，并探索与国外成熟的碳市场完成对接，形成全国一体、与国际相接轨的统一碳排放市场。这种碳交易市场的发展和完善，对于完善我国外贸结构、促进低碳外贸的发展将起到重大的促进作用。

积极发展服务贸易和技术贸易。服务贸易是当前世界各国对外贸易的新增长点。据学者的研究评估，2010—2020年美国增长最快的产业分别是家庭卫生保健服务、个人和家庭服务、管理科学和技术咨询服务，三者均为服务业。对我国而言，积极发展服务贸易，一方面有利于提高贸易总量，另一方面有利于有效规避外国对华低碳壁垒。因为尽管有学者已经“运用对数平均迪式分解（LMDI）模型将我国1995—2010年服务业及其3大子行业能源消费碳排放量变动影响因素分解为产业规模、能源效率、能源结构和人口效应4个因素项，考察其对碳排放的贡献值与贡献率”，并得出结论：产业规模所带来整体累计增量超过16年间服务业二氧化碳排放总变动量的两倍多，人口效应次之。但是，低碳壁垒目前只针对有形商品，而服务和技术则不在此列。技术贸易与服务贸易一样也属于广义的国际贸易。发展技术贸易，不仅可以有效促进中国外贸结构的升级转型，而且也能有效规避外国对华低碳壁垒之影响。

低碳经济作为国际贸易中一种新兴的发展理念，已成为全球化背景下不可逆转的发展趋势。这一趋势使得围绕产品与服务的低碳外贸倍受青睐，但与此同时低碳壁垒相伴而生。这对中国而言既是动力亦是阻力，一方面，面对各国的低碳壁垒我国对外贸易应积极转变经济发展模式，引导相关产业转型升级，推动建立绿色环保型企业，出口低碳节能产品；另一方面，我国应采取适当的贸易保护措施，积极发展低碳外贸，建立中国的碳标签制度，以更加健全和完善的法律制度为我国低碳外贸长远发展保驾护航。

绿创碳和协助地方政府与园区，围绕如下几个方面开展工作：

一、系统性宣贯应对气候变化领域政策；

二、积极落实能耗双控制度，提出控煤工作路径及方法，协助完成压煤目标，合理降低能耗总量和强度，减少碳排放；

三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案，提升碳减排和碳资产管理能力；

四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务；

五、在碳交易过程中，为买卖双方提供咨询服务，确保交易过程中的有效合规；

六、推进低碳领域的标准化建设，制定、发布相关标准；

七、碳减排人才培训服务；

发起双碳专委员会，并倡议内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，在全国推动落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进绿色“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资，并带动更多来源绿色的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。