碳核查的“第三方”

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碳排放管理是一个技术性、综合性较强的工作，需要掌握相关碳排放技术，熟悉政策和标准，做好碳排放规划、核算、核查和评估等。“碳排放管理员”新职业应运而生。这一职业从业人员将在碳排放管理、交易等活动中发挥积极作用，有效推动温室气体减排。尤其在碳排放核查方面，存在着很大的市场需求。

1. 据统计，目前纳入全国碳市场的企业约 1 万家，24 个省份和试点地区已遴选出的第三方核查机构仅 300 家左右。要按时完成核查任务，现有核查机构和核查人员数量均不足。

2. 现有核查指南中存在行业划分与企业实际不符，计算公式与企业实际工艺流程不匹配，部分企业监测状况难以满足指南中碳排放计算公式要求，或与指南要求的计量方式不一致等问题。

3. 目前，针对企业历史排放的核查费用全部由地方财政支付，而针对履约年度的企业碳排放核查费用有的由地方财政支付，也有的由企业支付（如北京和深圳）。由地方财政支付，在一定程度上可保持核查机构独立性；

4. 全国碳交易第三方核查机构管理的相关办法中，明确了核查机构的监督与管理，却没有明确部门责任，仅笼统强调由国家发改委和相应部门负责。

5. 我国七个碳排放权交易试点中，只有北京和深圳出台了法律文件，其他 5 个试点都以省（市）政府令或政府文件的形式发布相关管理办法。对第三方核查机构的资质管理及高额经济处罚是核查工作顺利开展的保障。政府令（文件）法律效力较弱，无法设立行政许可。

核查机构可以根据核查工作的实际情况对核查程序进行适当的调整，但调整的理由应在核查报告中予以详细说明。

二氧化碳排放中，很大一部分来自生质的燃烧，生质是指由碳、氢和氧组成的生物材料。生质燃烧产生的排放视为是碳中和的，因为碳会由自然碳生成。根据最新《京都议定书》和许多温室气体排放计划，使用生质和生质副产品作为替代燃料可归类为减少温室气体排放。

通过区分二氧化碳源自生物还是矿物，您的公司可以量化有效的温室气体排放，以及抵消碳足迹所需的额度。如果您自信能够宣告低排放，或许还可以利用剩余额度交易获利。

使用放射性碳定年法，我们的专业技术人员可以帮您准确分析出排放中生物部分所占比例。该方法快捷可靠，具有成本效益。它避免使用既昂贵又危险，且需要大量劳力的混合燃料物理性质测试，也无需动用需要持续监控的其他测量技术。我们团队使用最新设备进行现场采样。结果分析在熟练放射性碳定年法的认证实验室中进行。

ISO 14064 标准包括三部分：

第 1 部分 - 组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南

第 2 部分 - 项目层次上对温室气体排放和清除增加的量化、检测和报告的规范及指南

第 3 部分 - 温室气体声明审定与核查的规范及指南（适用于核查方组织）

在组织内实施 ISO 14064 标准后，您将能够：在 GHG 量化、监控、报告和减排方面提高一致性、透明度和可信度；识别和管理 GHG 相关的责任、资产和风险；方便 GHG 剩余额度和信贷额度的交易；支持设计、制定和实施可比较且一致的 GHG 计划或方案；制定 GHG 排放量健全的内部量化、管理和报告机制；与利益相关方建立信任；促进组织未来 GHG 管理策略和计划的制定与实施；提供相关能力，跟踪 GHG 减排和/或 GHG 清除量增加方面的业绩和进展。

“碳足迹”是一个用于描述某个特定活动或实体产生温室气体（GHG）排放量的术语，因而它是供各组织和个体评价温室气体排放对气候变化贡献的一种方式。为了减少温室气体排放，有必要认识这些气体排放及其排放源。测量碳足迹不**于公司内部产生的排放，也要关注整个供应链的排放。

尽快出台国家核查指南等技术文件，确保实施第三方核查机构和核查人员登记管理办法。为保证全国碳市场运行中每一吨碳的标的同质性，建议尽快出台完善国家碳核查指南及相关技术文件，结合实际碳核查过程中遇到的指南外情况，及时对指南进行补充、细化，完善指南在实际核查过程中的可操作性。此外，依据第三方核查机构和核查人员登记管理办法，加强对碳排放第三方核查机构的资质审核、监督管理、能力建设等相关工作，严格把关核查工作质量，为企业碳排放数据搜集和配额分配保驾护航。

采取多种措施，确保核查时间充裕。核查数据质量直接关系着企业配额发放和履约，而保持核查机构独立性，并为核查机构留出较为充裕的时间是确保数据质量的重要保障。因此，建议一是保持核查机构客观独立，若核查经费由财政负担应尽快启动有关招投标及相关程序；二是适当提前企业提交年度碳排放报告时间或缩短企业提交碳排放报告时间与碳核查时间间隔，从而尽早启动碳核查；三是发挥电子化碳排放报送系统作用，并给予核查机构一定操作权限，提高核查工作效率。

加强企业培训，强化企业监测工作，提高数据质量和精度。核查机构只有在企业的全力配合下，才能充分了解企业基本情况。碳交易制度建设具有长期性与复杂性，国家和地方应当持续对企业开展碳交易试点相关培训和宣传工作，增强企业对碳核查工作的了解，提升企业碳减排意识，促进企业自觉参与碳交易活动。经验表明，强化企业碳排放监测工作、推动企业碳管理常态化，将有效提高报告数据的准确性和时效性，也将有利于核查工作开展。

加强核查机构间的交流和学习，提高核查工作水平。核查机构和人员素质是做好碳核查工作的基本保障，当前各试点地区已形成一批优秀的核查机构及专业队伍，积累了一定成果经验，也发现了若干问题和困难。不同地区的核查机构核查的对象不尽相同，核算方法也存在一定差异。因此，建议国家和地方多组织不同地区第三方核查机构的沟通交流，互相借鉴好的经验和做法，及时解决相关问题，不断完善核查工作体系。

绿创碳和协助地方政府与园区，围绕如下几个方面开展工作：

一、系统性宣贯应对气候变化领域政策；

二、积极落实能耗双控制度，提出控煤工作路径及方法，协助完成压煤目标，合理降低能耗总量和强度，减少碳排放；

三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案，提升碳减排和碳资产管理能力；

四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务；

五、在碳交易过程中，为买卖双方提供咨询服务，确保交易过程中的有效合规；

六、推进低碳领域的标准化建设，制定、发布相关标准；

七、碳减排人才培训服务；

发起双碳专委员会，并倡议内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，在全国推动落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进绿色“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资，并带动更多来源绿色的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。