发展林业碳汇,路在何方?

2021-05-17 00:27 绿创碳和
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林业碳汇兼具减缓和适应气候变化作用,被认为是应对全球气候变化的重要途径。林业碳汇被认为是应对全球气候变化的重要途径,且具有明显的成本优势,受到了国际社会的普遍关注与重视,并已在一系列的国际气候变化谈判法律框架中得到确认。从理论上讲,林业碳汇项目未来的发展潜力十分巨大。据统计,截至2017年,全球已有28个国家及地区建立了21个不同类型、不同层级的碳交易市场。2017年全球碳交易额超过520亿美元,并且已有11个碳交易市场将林业碳汇作为合格的碳交易品种纳入碳交易体系。可以预期,随着全球碳交易市场的发展,将林业碳汇作为合格碳交易品种纳入碳交易体系的碳市场数量将会继续增加。


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林业碳汇发展态势


目前在全球各碳市场中林业碳汇所占份额并不大。2016年全球林业碳汇交易额仅为6.621亿美元,林业碳汇缓解全球气候变化的作用与潜力尚未得到充分体现。


我国林业碳汇项目开发始于21世纪初,2011年之前,以CDM项目为主。2011年我国开始尝试在北京、天津、上海等7个省(市)启动碳排放权交易试点,包括碳排放权配额和中国核证减排量(CCER)的交易,并允许一定比例的CCER用于抵消企业排放,国内CCER项目开发应运而生。然而,目前我国自愿碳交易市场中林业碳汇所占份额并不大。截止2020年6月,中国自愿减排交易信息平台公示的近百个林业碳汇项目设计文件,仅有15个项目获得备案、3个项目的核证减排量获得签发,林业碳汇的作用与潜力尚未得到充分体现。



究其原因,一是作为合格的可交易林业碳汇项目,需要符合严格的项目开发方法学(技术标准)与不同碳市场的交易规则;二是由于不同碳市场其产生背景、主要目标与交易规则存在较大差异,不同碳市场对林业碳汇项目开发与交易有不同要求,并且相关规则尚处于不断变化中。在实践中,因开发主体对林业碳汇项目开发的相关要求与面临的风险估计不足,开发失败的案例屡见不鲜,对林业碳汇项目开发与市场交易造成了困难。


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林业碳汇市场现状


国际林业碳汇市场


《京都议定书》设立3种“灵活机制”,尝试使用市场手段减缓气候变化,为碳市场的建立与发展奠定了基础,也为林业碳汇交易创造了条件。《京都议定书》一开始并未把林业纳入减排市场,随着国际气候谈判的不断深入,森林在减缓和适应气候变化中的特殊作用逐渐得到国际社会的认可,林业碳汇才得以进入减排市场并成为重要的交易标的。2001年《联合国气候变化框架公约》第7次缔约方大会(COP7)达成《马拉喀什协定》,同意将造林再造林项目作为第1承诺期内**合格的林业领域CDM项目;2007年COP13达成《巴厘路线图》,同意将减少毁林和森林退化(REDD)作为合格的林业碳汇项目;2009年COP15达成《哥本哈根协议》,在REDD基础上,同意将森林保护和森林可持续经营增汇(REDD+)作为合格的林业碳汇项目,林业碳汇项目可实施类型得以不断丰富与拓展。


需要指出的是,项目产生的减排量由企业、组织或个人自发购买,交易量都不大。随着国际社会在实现减排目标时更加注重成本效益,越来越多的区域性管制市场将林业碳汇纳入碳市场体系,作为企业的抵消减排机制,林业碳汇项目开发与交易开始逐步活跃。其中,新西兰与澳大利亚将林业作为一个独立部门,为其分配碳汇配额,增量碳汇可直接进入碳市场进行交易,为林业部门增汇提供了很好的市场激励。


据统计,自2000年以来,全球林业碳融资额已超60亿美元。截至2016年,全球有超过1500个林业碳汇项目正在运作或开发,林业碳汇交易总额达6.621亿美元。其中,管制市场为5.514亿美元,自愿市场为7420万美元,另有一小部分来自非市场机制下的碳汇交易。管制市场林业碳汇交易主要位于澳大利亚、加州—魁北克和新西兰3个国家或区域性市场,2014—2016年3个市场的林业碳汇交易总额累计超过13亿美元。


国内林业碳汇市场


我国碳汇项目开发始于21世纪初,并呈现快速发展的态势。2011年之前,国内碳汇项目开发以CDM项目为主。2006年,中国广西珠江流域再造林项目成功注册,为全球第1个CDM林业碳汇项目,首期签发碳汇减排量13.1964万t,交易额51.9万美元,为我国及其他发展中国家进行林业碳汇市场交易提供了样本。与此同时,中国绿色碳汇基金会(CGCF)也在全国范围内积极探索林业碳汇项目开发与林业碳汇自愿交易,筹资超过5亿元,建立碳汇林面积超过10万hm2(150万亩),为我国碳市场建立积累了经验。


2011年以后,我国开始尝试在北京、天津、上海等7个省(市)进行碳排放权交易试点,交易产品包括碳排放权配额和中国核证减排量(CCER),允许一定比例的CCER用于抵消企业排放。2017年12月在试点取得初步成功与经验的基础上,正式启动了全国统一的碳排放交易体系,成为全球**规模的碳市场。


需要指出的是,尽管2017年初出于规范碳市场的需要,我国暂停了CCER项目备案申请,包括林业在内的CCER项目开发暂时处于停滞状态;但2019年初国家9个部委联合颁发的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》明确提出:“要将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场。”因此,我国林业碳汇项目的未来发展前景仍值得期待。


据统计,截至2017年12月,7省(市)试点碳市场配额累计成交量达1.82亿t,累计成交额超过36亿元,其中CCER交易量为1.26亿t。目前,经审定的CCER林业碳汇项目共有97个,其中已备案项目13个,获得减排量签发的项目为3个。值得一提的是,近年来非试点地区林业碳汇市场发展较为瞩目。据统计,福建省自2016年12月启动碳市场以来,至2018年8月福建林业核证自愿减排量(FFCER)累计成交量达到141.19万t,成交金额达到2074.44万元。2017年6月8日,广州碳排放权交易所也进行了首次广东碳普惠核证自愿减排量(PHCER)竞价拍卖,2个PHCER林业碳汇项目交易总量为37612t,成交总金额为55.4万元。


03

我国林业碳汇发展方向


立足国内,建立多元化林业碳汇市场。中国是目前世界第1大经济体和第1大排放国,未来企业减排压力大,碳市场发展空间也十分巨大。因此,理应立足国内,建立多层级、多元化林业碳汇市场体系,掌握碳汇市场定价主动权。具体而言,首先是要在现有火电行业全国统一碳市场基础上,尽快拓展行业领域,并优先将林业CCER纳入碳市场交易体系,作为控排企业的抵消机制;其次,支持创建省级或区域层面碳市场,并进行交易产品与交易制度创新探索;第三,选择若干地区建立专业化林业碳汇交易与服务中心,为林业碳汇市场交易与开发提供平台与技术服务,从而形成多层级、多元化、功能互补的林业碳汇市场体系。


立足资源优势,稳步推进森林经营碳汇项目。在我国,满足造林再造林项目要求的合格林地资源有限,而森林经营碳汇项目发展潜力较大。据统计,我国人工林面积达6933万hm2,是世界上人工林面积**的国家,而其中中幼龄林面积占70%以上。稳步推进森林经营碳汇项目势在必行。


加强林业基础数据与信息化建设,降低林业碳汇项目交易成本。在林业碳汇项目开发过程中,由于项目设计、监测等程序复杂,签发交易成本高,极大地制约了林业碳汇项目的开发。为此,需要加强林业基础数据和信息化建设,基于林业基础数据与信息技术,对森林经营动态变化与碳汇损益进行实时监测,从而降低林业碳汇项目开发交易成本,为促进林业碳汇项目交易提供数据与技术支撑。


加强不同碳市场衔接与协同,积极参与国际市场交易。在建立多层级、多元化林业碳汇市场的基础上,要加强不同碳市场的衔接与协同,以增强林业碳汇在不同市场之间的流动性,更大程度激活林业碳汇市场。同时,还要积极参与国际林业碳汇开发与合作,学习借鉴国外林业碳汇市场发展的相关经验,并充分利用国内国外2个市场资源,为我国林业碳汇发展提供支持。另外,还应加强林业碳汇相关知识的宣传与培训,提高林业主管部门、社会公众与企业组织对林业碳汇的了解、认知和参与度。


04

CCER的开发


为实现我国2020年单位国内生产总值二氧化碳排放下降目标,并配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,发挥市场机制在推动经济发展方式转变和经济结构调整方面的重要作用,2012年6月中国国家发改委下发了关于印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的通知(发改气候[2012]1668号),启动了我国温室气体自愿减排交易的工作。根据管理办法,自愿减排项目产生的减排量可在经国家主管部门备案的交易机构内交易。



在国家发改委正式批准下,我国首批温室气体自愿减排项目(CCER)审定与核证机构。认证中心可从事能源工业(可再生能源/不可再生能源)、能源分配、能源需求、制造业、化工行业、交通运输业、矿产品、金属生产、燃料的飞逸性排放(固体燃料、石油和天然气)、废物处置、造林和再造林、农业共12个专业领域的温室气体自愿减排项目审定与核证。


为在全国碳市场发展中优化CCER机制市场定位,应有效解决试点阶段该机制运行暴露出的主要问题,着力解决关键体制机制性问题,协调好与配额的关系,理顺主要相关方互动模式,探寻各方诉求的平衡点,形成稳定、协调、高效的CCER 交易机制。


绿创碳和协助地方政府与园区,围绕如下几个方面开展工作:


一、系统性宣贯应对气候变化领域政策


二、积极落实能耗双控制度,提出控煤工作路径及方法,协助完成压煤目标,合理降低能耗总量和强度,减少碳排放;


三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案,提升碳减排和碳资产管理能力;


四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务


五、在碳交易过程中,为买卖双方提供咨询服务,确保交易过程中的有效合规;


六、推进低碳领域的标准化建设,制定、发布相关标准;


七、碳减排人才培训服务



发起双碳专委员会,并倡议内容包括:


一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识,形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围,以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。


二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究,开展经验借鉴、学术交流和示范应用,以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。


三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新,为新技术发展提供资源支持,为新技术的推广应用开拓空间,以促进新技术进步与成本下降。


四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势,以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容,在全国推动落地30个零碳科技园,打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区,助力加快推进绿色“新基建”进度。


五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国,绿色投资”为主题,发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资,并带动更多来源绿色的国内外资金投入。


六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动,着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议,为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台,积极引入国际先进理念、技术和资金渠道,加强相关产业与国外的技术交流与项目合作,全方位助力我国向“零碳”经济转型发展,为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。


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