如何拿出碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图？

4月30日下午，中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。

这次会议明确了碳达峰、碳中和工作的定位，尤其是为今后5年做好碳达峰工作谋划了清晰的“施工图”。

那么核心问题是如何拿出碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图？

积极应对“碳锁定效应”，化石燃料体系的这种难于撼动的局面就是人们常说的“碳锁定效应”，即高碳技术、基础设施体系、经济结构和社会结构之间存在的相互联系、相辅相成的关系。碳锁定效应由三个层面的因素构成——实体系统、规章制度、企业利益。

我国能源结构是以高碳的化石能源为主，化石能源占比约85%。能源的清洁低碳化，是会议对“十四五”碳达峰部署的**项重点工作。碳达峰、碳中和工作没有捷径可走，首先就是要控制化石能源，今后既要控制能源消费强度，也要控制能源消费总量，这是一大进步。我们要重点控制的是化石能源消费总量，可再生能源则是多多益善，要实施可再生能源替代行动，同时要构建以新能源为主体的新型电力系统。工业、建筑、交通是我国主要终端能耗部门。工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。工业领域的绿色供应链、建筑领域的绿色建筑等都大有文章可做。积极探索的绿色产业，通过“黑科技”的加持，加快布局与碳达峰、碳中和相关的低碳前沿技术，加强应对气候变化国际合作。

可以大大减少在取暖和制冷等方面的能源消耗。在交通领域，很多地方已经开始行动，加速出行方式电动化步伐，出租车和公务车原则上不再增加或更新燃油车。很多城市的公交车、出租车已经悄悄变身为电动车。碳达峰不是攀高峰，“十四五”期间乃至很长一个阶段，如果不能遏制化石能源的增长，尤其是煤炭的增长，将对碳达峰产生巨大的压力。当前要防止形成碳锁定效应，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。

现在的核心是制定落实2030年前碳达峰以及2060年前碳中和的路线图，甚至转化为施工图。如何细化和分解？需要坚持的一个重要原则，就是要研究探索经济代价最小的、优化的发展路径，符合高质量发展的要求，这无论在理论层面还是实践层面上，都需要进行专题研究。

“十四五“时期，要着力统筹推进调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、增加生态碳汇等降碳路径，严格控制高耗能项目新增产能，大力发展可再生能源、规模化储能、新能源汽车、绿色建筑、清洁供暖、碳捕集封存利用（CCUS）等绿色低碳新技术新产业，大幅提升资源循环利用效率推动源头减碳，优化重大能源基础设施布局防范碳锁定风险，推动重点区域和行业碳排放率先达峰，完善能源价格、碳价、财税、绿色投融资等激励政策，建立健全“一盘棋”的统筹协调工作机制，加强国际合作交流等。

需要优化产业结构和能源结构，到大力发展新能源；从促进新型节能环保技术、装备和产品的研发应用，到培育壮大节能环保产业；从加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，到实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具……每一项制度设计都围绕如期实现碳达峰、碳中和的目标而推进。

碳达峰与碳中和紧密相连，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和难度。因此，只有争取尽早达峰，才能尽快转向碳中和目标下的减排路径。着力点在哪？核心是实施：能源消费总量和强度双控，着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单位节能降碳，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低确保完成国家下达目标。碳达峰行动方案，多行业多领域多企业也需要按下减碳“快进键”，谋划各自的路线图。若能把其中的二氧化碳利用起来，问题就会迎刃而解。未来方向之一是减碳、脱碳、固碳、用碳，最终走向碳循环。

持续完善绿色产品的标准体系，重点放在钢铁、建材、化工几个高耗能行业上，探索建立绿色工业的低碳报告制度；协同推进汽车与能源、交通、信息通讯等产业的深度融合。完善绿色产品的标准体系，培育一批骨干企业，加大绿色产品的供应保障。

根据各个地方情况，做一些碳预算的工作，经济发展水平高，绿色发展基础比较好，生态文明创建积极性高的地区，要率先实现碳达峰。没有预算投入是完不成双碳目标的。

中国人民银行行长易纲最新表态透露，预计2030年前，中国碳减排需每年投入2.2万亿元。今年6月底，全国性碳排放权交易市场将启动运营。目前相关部门正在就管理条例征求意见，提出要逐步扩大碳排放配额的有偿分配比例，金融管理部门将配合相关部门参与碳市场的管理。构建碳市场，未来更多体现金融属性，引入碳金融衍生品交易机制，推动碳价格充分反映风险。

在碳达峰、碳中和目标下，我国经济结构、能源结构、产业结构等都面临着深度的低碳转型，这意味着庞大的资金需求，而绿色金融市场将在其中发挥重要作用，绿色信贷市场将迎来更加广阔的发展空间。在具体的路径设计方面，需要制定金融政策，推进低碳绿色发展方面大有可为，可从完善顶层设计、创新金融产品等多方面发力。

中国高度重视应对气候变化和可持续发展，积极推动绿色低碳发展和生态文明建设。长期以来，通过调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、增加森林碳汇等一系列措施，中国单位国内生产总值二氧化碳排放（以下简称碳强度）持续下降，基本扭转了二氧化碳排放快速增长局面，为经济增长和碳排放逐步“脱钩”奠定了基础。需要从能源体系、重点行业、绿色低碳技术、绿色低碳政策和市场体系、绿色低碳生活、生态碳汇能力、国际合作等方面进行全面部署。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。对此，各地要认识到降碳工作的长期性和艰巨性，增强绿色低碳发展的本领。

绿创碳和协助地方政府与园区，围绕如下几个方面开展工作：

一、系统性宣贯应对气候变化领域政策；

二、积极落实能耗双控制度，提出控煤工作路径及方法，协助完成压煤目标，合理降低能耗总量和强度，减少碳排放；

三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案，提升碳减排和碳资产管理能力；

四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务；

五、在碳交易过程中，为买卖双方提供咨询服务，确保交易过程中的有效合规；

六、推进低碳领域的标准化建设，制定、发布相关标准；

七、碳减排人才培训服务；

发起双碳专委员会，并倡议内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，在全国推动落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进绿色“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资，并带动更多来源绿色的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。

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