限制“碳中和”**的障碍：长效投资回报机制的缺失

小康全面不全面，生态环境质量是关键。从生态文明建设列入“五位一体”总战略，到实现包括绿色化在内的“五化同步”，再到绿色发展列入五大发展理念之中，见证着我们党发展理念的深刻转变，见证着我们党执政理念的深刻变革。

仔细读《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》的话，第二节讲到我国未来的发展环境，中间每一句话关键词都跟未来要面临的碳中和是紧密相关的。比如讲到，我国发展仍然面临重要的发展机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，到底是什么意思？都在碳中和上有对应的表述。包括百年未有之大变局、新一轮的科技革命、产业革命深入发展、国际力量对比的深刻变化、人类命运共同体的理念深入人心、世界经济陷入低迷期、全球能源版图的深刻变化，几乎每一句话都跟碳中和有关系。

在“碳中和”的舆论场中，众说纷纭，有人说煤电要消亡，天然气也得退出历史，风电、光电要上位，风光无限。实际上，碳中和并不是任人打扮的小姑娘，任何不顾全局只顾局部利益的言论，都是“屁股指挥脑袋”的自说自话，皆不利于碳中和目标如期达成。与此同时，应着力解决绿色低碳发展中的“信息不对称”问题，促使碳中和外部性的“内生化”，引导绿色低碳循环经济有序发展。

**，必须要降低单位能耗。

第二，清洁能源（电气化）。

第三，氢能、生物能源。

第四，很复杂的技术固碳（CCUS或CCS），碳捕集利用和封存。

第五，基于自然的解决方案。这也是欧盟在过去这些年推广和倡议的。

在二氧化碳排放的减排过程中：捕集和封存最后的重要性要达到17%，难度很大，技术很强，需要达到17%才能实现碳中和，2050年的净零排放，这是从全球的角度做的估计。基于自然的解决方案，比如说种树、低碳农业等等，也需要达到25%的贡献。

与一般的产业变革不同，生态变革具有双重外部性（double externality），发展速度相对更慢，面临的阻碍也更多。需要在资金投入（绿色金融）和公共政策协同方面发力，激发企业的绿色创新意愿，外部需要破除抑制绿色创新的各种体制性、机制性的障碍，尤其是需要建立长效投资回报机制。

近日，全球气候与经济委员会在美国纽约发布了名为《开启21世纪包容性增长的故事》的新报告，指出清洁、气候友好增长模式的好处长期被低估。新报告指出，强有力的气候行动到2030年可创造26万亿美元的经济利益。在纽约市联合国总部举行的报告全球发布会上，这份报告被递交给了联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。

要树立“排碳需要付出成本，减碳能够获得收益”的理念。

伦敦经济学院教授兼全球委员会联合主席尼古拉斯·斯特恩勋（NicholasStern）说：“我们看到，这个新的发展故事体现了非常强大的动力：创新、边做边学和规模经济。此外，它为我们提供了非常有吸引力的城市组合，在那里我们可以自由择居、自在呼吸并创造价值；可持续基础设施不仅清洁高效，而且能抵挡住日益频繁和严峻的极端气候现象；生态系统更有生产力、更强健、更有韧性。当前的经济模式未能捕捉到新技术和新经济结构的强大动力和益处。因此，我们严重低估了这个新增长故事的好处。此外，越来越清楚的是，气候变化造成损害的风险是巨大的，临界点越来越 近且越来越不可逆。”

此前，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理提及中国碳的合理价格应该在200~300元/吨。因为太低，就起不到促进企业减排的作用。另外根据ICF《2020年中国碳价调查》报告的数据显示，全国碳排放权交易体系的价格（平均）预计将从2020年的49元/吨稳步上升，到2030年将达到93元/吨，并于本世纪中叶超过167元/吨。

在分配形式方面，未来在将所有行业全部纳入后，可能会采用部分免费和部分拍卖的形式分配。在之前做试点的时候，上海、天津及广州也做了相关的尝试。上海2020年拍卖了两次，每次是200万吨。

另据伍德麦肯兹公司的数据，要实现全球控制温度1.5度，碳价应在160美元/吨。2020年年底美国加州加州碳信用额度价格已经大涨至200美元/吨，已经超过了该测算价格。2021年随着经济复苏，2月欧洲的价格为39欧元/吨。今年2月份，美国拜登政府将2021年碳排放社会成本定在51美元/吨，取代了特朗普时期的低至1美元碳成本。有机构称，美国将会以此收取碳税，从而提高我国的钢铁，有色等产品的出口成本。

碳中和会有较大的正面作用，也会有一些负面作用。正面作用是：技术进步，而且对经济的可持续发展是非常好的。负面作用是，对传统的产业，尤其是传统的能源产业，不可避免的会带来一定的冲击。从中国的策略上来讲，我们肯定是要趋利避害，要抓住里面有利的方面，尽量避免有害的方面。

作为碳交易产品之一的CCER，在其中扮演着重要角色。随着全国碳交易市场的建立以及**履约周期的开始，市场普遍对CCER重新开放备案申请持乐观态度。CCER预计有望开放备案申请并持续增长，参与其中的企业将获得可观收益。截至2020年底，登记备案的CCER方法学共有200个，适用领域主要集中在可再生能源（风电、光伏、水电等）、废物处置（垃圾焚烧、垃圾填埋）、生物质发电等领域。行业可以通过碳交易的CCER抵消机制获利。

碳市场虽然是市场化形式，但政府起到的作用非常大。“碳交易是一个循序渐进的过程，一开始会比较‘温和’。先做容易管理的积累经验，接下来再到水泥、钢铁等复杂行业。”发电行业的温室气体排放量高，首先纳入碳交易体系后有利于减排。此外，发电行业以国资为主，相较于其他行业，在排放数据的统计、管理等方面更为规范，参与碳交易也更便于管理，将为全国碳交易市场的上线运行打下良好基础。现阶段碳交易试点情况看，各地迥异的总量确定方法和配额分配方案导致碳价格差异较大。“配额宽松，碳价格就会低迷，无法体现对企业节能减排的影响；配额过紧，过高的碳价格又可能会影响产业发展。政府需要平衡其中的‘量’和‘度’。”

一个光伏电站实际碳减排量是它的实际上网电量对应的兆瓦时乘以项目所在地区电网的排放因子(环评专用术语，是指排放标准中限定的某种具体污染物，比如废水中的COD、烟气中的二氧化硫等)，一亿度电上网发电量相当于10万兆瓦时。举个例子，华东电网的排放因子是0.77865，它的单位是每兆瓦时对应的碳减排量的吨数。所以，光伏上网发一亿度电，在华东电网相当于7.78万吨碳减排量。以此类推，同样光伏发一亿度电，在西北电网的对应的碳减排量约等于8.3万吨，华北电网约等于9.3万吨。

从光伏项目开发CCER的经验来看，100MW的光伏项目每年可以开发出11万吨CCER，全生命周期内最多可以开发21年，全生命周期内最多可以开发出231万吨CCER。根据当前北京CCER成交价20元/吨计算，100MW的光伏电站通过碳交易可以额外增加4620万的收益，相当于1.5年的发电量收益，也相当于每度电可额外收益2.3分。这部分收益可以有效降低7%左右的LCOE（按年利用小时数1000小时，上网电价0.3元/kWh测算），可保障全国光伏电站实现平价上网，甚至低价上网，其经济效益和环境效益显著。

以某公司的光伏为例，公司于2015年完成80兆瓦并网光伏给发电项目的CCER备案，次年获得国家发展改革委CCER减排量签发，并在2019年和2020年上半年分别在上海环境能源交易所出售获得交易款49.08万元和63.18万元。当CCER市场发展稳定后，全国的风电年减排收益有望达到74.36亿。

《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》已经公布。鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。

在具备条件的地区探索古屋贷等金融产品创新，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发等。

鼓励银行机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。探索生态产品资产证券化路径和模式。

碳中和也在倒逼环保行业转型，今后的环保治理将从以前的末端治理转变为源头管控。末端治理是指在生产过程的终端，在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行处理，以减少排放到环境中的废物量。而源头管控则是在整个生产过程中预防和控制污染和排放，不仅能够更有效的达到环保和减排的效果，而且可以减少后期治理的费用。环保不能只依靠环保治理技术的提升，还应该从整个产业链的调整上来解决污染排放的问题。比如，使用更多的清洁能源，并改善产业链的结构等。

对于企业来说：需要积极开展绿色企业创建活动，推进转型提质，强化源头减排、过程管控、末端治理，持续提升绿色服务体系，打造绿色竞争优势，以绿色构筑发展。

对于我们所在的城市来说，根据《中国城市绿色竞争力指数报告》以测度和评价城市绿色竞争力为目标，报告研究发现，中国城市绿色竞争力发展呈现五个特征：一是中国绿色竞争力空间差异缩小趋势显现；二是城市群绿色发展协同效应明显；三是经济发展水平与城市绿色竞争力密切相关；四是城市规模提升绿色竞争力的门槛效应明显；五是政策支持助力城市绿色竞争力提升成效显著。

同时，发现中国城市绿色竞争力提升有四个制约因素：一是区域差异阻碍绿色竞争力协同提升；二是绿色技术成为制约绿色竞争力提升的重要短板；三是城市绿色竞争力提升亟待加强顶层设计；四是生态问题制约绿色竞争力的进一步提升。

从整体角度：碳中和转型的前期，可能对经济增长和通胀有不利的影响，后期则会是非常大的机遇。但相比起气候变化可能带来的灾难性的影响，转型的阵痛可以忽略不计，需要让全民认识到气候变化对经济带来的非线性的影响。为了避免让部分行业承担过高的转型成本，应该在最终消费端采用碳税的政策。因此，全社会都需要一起来探索“碳中和”的长效回报机制，而不是短期的“炒概念”！

绿创碳和协助地方政府与园区，围绕如下几个方面开展工作：

一、系统性宣贯应对气候变化领域政策；

二、积极落实能耗双控制度，提出控煤工作路径及方法，协助完成压煤目标，合理降低能耗总量和强度，减少碳排放；

三、协助制定“碳达峰及碳中和”实施路径及行动方案，提升碳减排和碳资产管理能力；

四、组织开展城市、工业园区、机构、企业、产品、等“碳中和”咨询、核查、认定服务；

五、在碳交易过程中，为买卖双方提供咨询服务，确保交易过程中的有效合规；

六、推进低碳领域的标准化建设，制定、发布相关标准；

七、碳减排人才培训服务；

发起双碳专委员会，并倡议内容包括：

一、树立“零碳”导向的新型生活理念。强化绿色低碳与节能环保意识，形成争做“零碳先锋”的良好社会氛围，以进一步推动降低能耗、提高能源使用效率和优先使用清洁能源。

二、研究“零碳”导向的产业新业态。发起“零碳园区”相关课题研究，开展经验借鉴、学术交流和示范应用，以促进形成符合我国国情的以“零碳”为导向的产业发展模式。

三、鼓励“零碳”导向的技术创新。积极推动绿色、低碳、环保、新能源等技术创新，为新技术发展提供资源支持，为新技术的推广应用开拓空间，以促进新技术进步与成本下降。

四、推动“零碳”导向的项目落地。前瞻2030年和2060年的国际碳减排大趋势，以“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”为主要内容，在全国推动落地30个零碳科技园，打造100个零碳工业园、1000家零碳工厂、1000座零碳校园、1000家零碳医院及1000个零碳社区，助力加快推进绿色“新基建”进度。

五、促进“零碳”导向的绿色投融资。以“零碳中国，绿色投资”为主题，发起“零碳”绿色产业基金。鼓励社会民间资本积极参与“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等“零碳”示范项目的投资，并带动更多来源绿色的国内外资金投入。

六、开展“零碳”导向的国际合作。计划每年举办“零碳创新”系列活动，着力打造“科技创新与绿色投资大会”、“新基建 绿色投资大会”、“国际清洁能源投融资大会”等品牌国际会议，为国内外企业和机构搭建权威国际合作平台，积极引入国际先进理念、技术和资金渠道，加强相关产业与国外的技术交流与项目合作，全方位助力我国向“零碳”经济转型发展，为2060年全球实现净零碳排放目标做出积极贡献。

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