投资项目“碳评”制度促进绿色发展

碳中和、碳达峰对行业的“再造”程度非常剧烈，带给每个企业、每个行业的压力将会非常大，但也会创造巨大的商业机会，困难与机遇并存。碳中和、碳达峰绝对不亚于数字化对行业的改造，现在的知名企业都公布了自己的碳中和战略，也就意味着这些公司肯定会调整能源结构、工艺创新，同时会重新梳理自己的供应商和服务商，当然很显然的是很多人对这个“冲击”认识不足。碳达峰、碳中和不仅仅是一场能源革命，更意味着新一轮的产业变革，在这样的趋势之下，唯有先行者才能抢先迎来发展“黄金期”。

高耗能高碳排放项目应当编制“低碳减碳评价报告书”（项目碳评报告书），一般耗能和碳排放的项目则应当编制“低碳减碳评价报告表”（项目碳评报告表）。按照我国有关行政许可法规的规定，政府行政审批事项的设置必须要有法律法规作为设置的依据。

项目碳评制度的建立也意味着新设一项政府行政许可或审批事项，建议低碳发展主管部门会同有关部门尽快启动关于固定资产投资项目碳评审批的前期立法研究，尽早出台相关法规。

为了不新增行政审批事项，同时有效简化项目前期审批手续，建议也可以不把项目碳评作为一个单独新增的前置审批事项。其替代方案可以考虑以下两个：

方案一，合并同类审批事项，将项目碳评与环评或能评合并为一个新的项目开工前置审批制度，如将项目能评与碳评合并为新的“能碳评”；

方案二，在现行政府投资项目可行性研究报告或企业投资项目申请报告中增加碳评篇章或碳评专题研究报告，项目审批/核准机关在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时一并审查项目碳评相关内容。

项目低碳评价报告书应当包括的主要内容建议如下：

（1）投资项目概况包括项目建设单位简介和项目建设地址、建设规模、主要建设内容、建设标准和投资规模等；

（2）投资项目所在区域碳排放总量情况及控制性指标；

（3）投资项目碳排放情况及其可能造成影响的分析和预测；

（4）减少碳排放的主要非工程措施和主要工程措施及其经济、技术论证；

（5）经济损益分析；

（6）对投资项目实施低碳减碳监测的建议；

（7）碳评主要结论和建议。

投资项目低碳评价报告表的主要内容，可参照项目低碳评价报告书编制并适当简化。为更好地指导地方政府和项目建设单位开展项目碳评及审查工作，促进相关工作制度化、规范化、透明化，建议低碳发展主管部门研究制定投资项目碳评价管理办法和项目碳评报告书编制指南。如果采取在项目可行性研究报告中增加碳评篇章或碳评专题研究报告的方式，则相应地制定项目碳评篇章或碳评价专题研究报告编制指南。

项目碳评报告书以及低碳发展主管部门对项目碳评报告的审查意见，不作为项目审批或核准的前置条件，但应当作为项目开工建设的前置审批事项，也应作为项目施工和竣工验收的重要依据。未经碳评或未通过低碳发展主管部门碳评审查的投资项目，住建部门或有关行业主管部门不得发放施工许可证，有关金融机构不得发放贷款，项目建设单位不得擅自开工建设。特别是，项目节能或减碳相关工程设施要与主体工程同步建设、竣工验收和投入运行，未履行前期碳评审批手续，或相关节能或减碳工程设施未同步竣工验收的项目，不得投入生产、运营。建立健全违反碳评制度的责任追究制度和倒查制度，未履行碳评审批手续擅自开工建设，未达到节能或减碳相关要求的高耗能高碳排放的投资项目，要根据情况追究有关部门或项目建设单位的主要领导和主要经办人员的责任。

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