限电？限产？碳中和转型的阵痛而已！

8月17日，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，从能耗强度降低情况看，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。

2021年的政府工作报告，把“单位国内生产总值能耗降低3%左右”写进2021年发展主要预期目标，并提出“十四五”时期总目标是降低13.5%。

以能源消耗强度（“单位GDP能耗”）和能源消费总量（“能源消费上限”）为组合的能源“双控”目标，成为实现“双碳”目标的关键动力。

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，就“能耗双控”给出更为完善的指标设置以及分解落实机制，坚决管控高耗能高排放项目，严格实施节能审查制度。

该文件发布之后，不少绩效预警的地区开始以停产、限电等方式控制能耗，力求完成年度目标。

能耗出现不降反升的局面，要想扭转局面，必须采取非常规手段，要下猛药下重药，出手要快，才有可能在年底完成目标任务。

在中央提出了碳达峰、碳中和以来，城市纷纷减少化石能源用量。

传统的化石能源是煤炭、天然气、石油，那取代这些能源的最清洁最高效的能源是什么？就是电。

因此在许多传统行业（大部分都会用到锅炉之类的）都会进行煤改电、气改电，导致电力需求会急剧放大。

从疫情来看，目前全球我国控制的**，那么现在的制造业也是恢复的**的，同时由于海外的生产力下降，我国订单猛增，会带来更高的产量，同时也会带来更高的电力需求。

目前发电能力暂时跟不上全社会特别是工业用电量增长的势头，预计在短期是不容易解决的。

长期来看，未来一段时间内，虽然已经在建新的发电机组，但是大部分地区的电力都将开始紧缺，而清洁能源的发电机组的建造（风电、水电、核能等）都是需要较长时间才能发挥作用的。

还有一点就是目前全国煤炭价格也比较高，火电成本升高，导致电力紧缺。

近年来，我国单位GDP能耗虽有所下降，但目前仍为世界平均水平的1.5倍左右，这意味着我国经济增长中有很大一部分是依赖于能源消耗。

如何加速可再生能源由替代能源向主要能源转变，平衡双控与双碳之间的发展关系，逐渐成为城市关注的重点。

越到转型后期，“双控”的难度就越大，越需要从技术创新、结构优化、管理提升等方面系统谋划、持续发力。

我们对能耗“双控”目标的强调，并不是说要彻底抛弃化石能源的使用，而是更加重视用新发展理念对其科学利用。

特别是在“双碳”目标下，既要稳住化石能源的保底作用，也要积极发展可再生能源，通过优势互补、形成合力，在满足经济发展能源需求的同时，不断降低能源消耗强度。

要加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，稳步加快替代力度和节奏。

1.加快发展风电光伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电集群化开发和“三北”地区风电光伏基地化开发，“十四五”时期风电光伏要成为清洁能源增长的主力。

2.加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能技术，扎实推动氢能技术发展和规模化应用，推广建设智能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。

3.积极构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持创新驱动发展战略，加强技术和政策支撑保障，加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。

大力提升电力系统灵活调节能力，加强抽水蓄能、天然气发电等调峰电站建设，推进煤电灵活性改造，优化电网调度运行方式。加强电网建设，优化全国电网格局，完善区域主网架，开展配电网智能化升级改造，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。

4.加强源网荷储协同发展，推动风光互补、水火互济等多能互补，推进新能源电站与电网协调同步，充分发挥储能系统双向调节作用。深化电力体制改革，推动完善电价和电力调度交易机制，加强电力辅助服务市场建设，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场模式。