碳中和城市转型建议方案 | 向海而兴，智碳未来

2021-09-12 20:59 绿创碳和

江苏十三个地市，各地的自然条件、经济基础、人文社会存在差异，各自的发展优势不同，每个地市必须找准“双碳”的实现路径，同时要更好地立足地方实际，找准与未来发展之间的“结合点”。

绿创碳和针对江苏十三个地市各自的特点，为十三个地市设计一套“量身定做”的“双碳”行动路径图，发挥我们作为行业研究的专业价值，为江苏省的“双碳”目标实现起到专业支撑的价值。

本期是绿创碳和为盐城市设计的“双碳”行动路径，通过我们的自媒体渠道传播，以期为盐城的“双碳”行动建言献策。同时，盐城市有关部门或者想在盐城地区推动“双碳”业务体系落地的机构，都可以联系绿创碳和（联系方式在本文的结尾），我们可以详细分解具体的行动计划，实现挂图作战，按图索骥地推进绿色发展。

盐城概况

盐城市域全境为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，**相对高度不足8米。全境分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。

盐城市海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%；全市海域面积1.89万平方千米，占全省48%。全市滩涂总面积4553平方千米，占全省滩涂面积70%，其中潮上带面积2080平方千米，潮间带面积1139平方千米，辐射沙洲面积1334平方千米。

盐城全市沿海规划港口岸线128.24千米，其中深水岸线64.9千米，已利用24.67千米。全市海域面积1.89万平方千米，其中内水面积1.21万平方千米，领海面积6753平方千米，是中国**无赤潮的内海水域。盐城港下辖大丰、射阳、滨海、响水4个港区。

盐城地处北亚热带向暖温带气候过渡地带，一般以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暖温带气候，具有过渡性特征。气候受海洋影响较大，与同纬度的江苏省西部地区相比，春季气温低且回升迟；秋季气温下降缓慢且高于春温；年降水量也比本省西部明显偏多。季风气候明显，冬季受欧亚大陆冷气团影响，盛行偏北风且多寒冷天气；夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风且多炎热天气，空气温暖而湿润，雨水丰沛。

黄渤海区域拥有世界上面积**的连片泥沙滩涂，是亚洲**、最重要的潮间带湿地所在地。盐城市拥有太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积**、生态保护**的海岸型湿地，包含陆地生态系统、淡水生态系统和海岸带及海洋生态系统动植物群落演替，是具有普遍突出价值的生物学、生态学过程典型代表，在遗产地区域内有17个物种被列入IUCN物种红色名录，其中，极危物种中华凤头燕鸥极度依赖当地的海岸海洋系统。

经济产业基础

2020年，盐城市实现地区生产总值5953.4亿元，按可比价计算，比上年增长3.5%。其中，**产业实现增加值661.2亿元，比上年增长2.7%；第二产业实现增加值2379.4亿元，比上年增长2.8%；第三产业实现增加值2912.8亿元，比上年增长4.3%。产业结构持续优化，三次产业增加值比例调整为11.1:40.0:48.9，第三产业比重比上年提高了1个百分点。

2020年末，全市户籍人口814.49万人，比上年末减少6.86万人，其中城镇人口506.38万人，乡村人口308.11万人。全年人口出生率为7.20‰，死亡率为9.39‰，自然增长率为-2.19‰。

2020年，全体居民人均可支配收入33707元，比上年增长5.0%。城镇常住居民人均可支配收入40403元，比上年增长4.1%；人均消费支出20794元，比上年下降0.7%。农村常住居民人均可支配收入23670元，比上年增长6.3%；人均消费支出14994元，比上年下降3.3%。

2020年，全市实现社会消费品零售总额2216.1亿元，比上年下降1.1%。限上零售额573.7亿元，下降5.3%，其中城镇零售额546.4亿元，下降5.4%；乡村零售额27.3亿元，下降2.6%。分行业看，批发业、零售业实现销售额2276.3亿元、1541.2亿元，分别比上年增长7.8%和1.4%；住宿业、餐饮业实现营业额29.7亿元、202.5亿元，分别比上年下降10.4%和下降7.6%。

2020年，全市实现进出口总额119.36亿美元，比上年增长24.2%，其中出口80.21亿美元，比上年增长25.1%，进口39.15亿美元，比上年增长22.3%。新批外商投资企业数157个，增长12.1%，其中总投资3000万美元以上项目49个，比上年增长10.0%。注册外资实际到账10.12亿美元，比上年增长10.0%。成功获批国家跨境电商综试区，11个品牌入选“2020-2022年度江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”名单。

汽车、钢铁、新能源和电子信息四大主导产业撑起了盐城的“半壁江山”，是全市经济的重要支柱，是盐城经济高质量发展的重要载体。DYK五年销售汽车192万辆，钢铁产业产值超千亿元，新能源和电子信息产业每年保持20%以上增速、规模均突破600亿元。

汽车产业：截至“十三五”末，盐城市共有汽车及零部件企业 502 家，整车生产企业 7 家，产品类别涵盖了乘用车、商用车和专用车等全系列产品。2020 年，全市汽车零部件企业实现销售 380 亿元，与整车销售比从“十二五”末 1.1：1提升至 1.8：1。盐城汽车产业已具备一定基础与发展优势，盐城目前已经确立了新能源汽车的方向，力图抢占新能源汽车产业发展高地。依托东风悦达起亚、华人运通等整车企业，大力发展新能源汽车、智能网联汽车，全力突破中高端整车市场，带动零部件和汽车后市场发展，争取用3至5年时间打造整车、零部件和汽车后市场“三个千亿”产业集群，努力打造全国知名的新能源汽车产业基地，助力全市高质量发展。

钢铁产业：十三五期间，钢铁产业产值超千亿元。盐城依托德龙镍业和联鑫钢铁两家冶炼企业，初步形成了以冶炼、轧钢等中游环节为主的产业链条，相关配套企业有所涉及。盐城市联鑫钢铁有限公司是由原盐城市钢铁厂破产改制重组后创建的专业从事建筑钢材、特种钢材生产的民营钢铁企业。德龙镍业致力于镍合金及不锈钢新材料的全产业链布局，依托先进工艺技术和海外镍铁资源优势，形成了较为完备的产业链，是全国不锈钢行业龙头企业之一。

新能源产业：截至“十三五”末，盐城新能源发电装机容量985万千瓦，占全省28.17%，比“十二五”末增加693万千瓦。盐城被誉为“海上风电**城”，着力构建装备制造、资源开发、综合应用、创新协同四大体系，风电装机容量738万千瓦，比“十二五”末增加548万千瓦；其中，海上风电装机容量352万千瓦，光伏装机容量215万千瓦。

十三五”以来，华能、国家电投、国家能源、三峡等一批央企全面参与盐城新能源开发，金风、远景、上海电气、天合、阿特斯、协鑫等新能源领军企业抢滩登陆，我国首个中外合资海上风电项目——国华东台50万千瓦海上风电项目入驻盐城。盐城先后入选全国首批新能源示范城市、国家海上风电产业区域集聚发展试点城市，正加快建设千亿风光(风电光伏)产业基地，打造国际绿色能源之城。2019年，盐城在库统计风力发电项目18个，项目单体平均规模达到31.3亿元，盐城计划总投资50亿元以上风电项目达到7个。2019年，盐城新能源发电量114.2亿千瓦时，占规上工业总发电量比重超三成，达到30.8%，其中风力发电量64.9亿千瓦时。新能源发电的蓬勃发展，对于盐城经济发展成功转型有着积极作用。

电子信息产业：十三五”以来，盐城市将电子信息作为重点打造的四大主导产业之一，抢抓新一代信息技术变革机遇，紧盯长三角、珠三角等地区，加大项目招引力度，延伸拓宽产业链条，东山精密、廉能新能源、日铠电脑、领胜科技等一批行业领军企业在盐城都取得了很好的发展业绩，并在众多细分领域形成品牌特色和竞争优势，为推动盐城经济社会高质量发展和智慧城市建设作出了积极贡献。

盐城高新技术产业投资年均增长13.8%，比全部投资增速高3.9个百分点，占全部投资比重17.6%，比2015年高2.2个百分点。2019年盐城科技研发投入占地区生产总值的比重为2.3%，比2015年提高0.5个百分点，获批国家知识产权示范城市。盐城国家高新技术企业数达1185家，成为苏北首个超1000家的设区市。盐城规模以上高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达32.5%。全年发明专利申请数6056件，发明专利授权数1454件，有效发明专利量6725件。

政策制定

国家碳中和政策：

江苏省碳中和政策：

盐城碳中和政策：

“碳中和”的难点在于二氧化碳的绝对减少。“碳中和”不只是过程目标，更是一个动力机制，是粗放型经济发展方式的一个镣铐、约束和刚性边界。

1、加强碳达峰、碳中和顶层设计

推动制定全市双碳行动方案、分解落实年度目标。

2、推动重点领域碳中和工作

3、建立碳排放量监测、统计和考核体系

开展温室气体排放监测、建立健全碳排放统计体系。每年编制碳排放清单。

4、加强对碳中和政策、技术的研究

成立碳中和政策调研小组，研究碳中和相关政策、立法的研究，结合本市特色形成盐城市碳中和路线调研报告。

对接全国碳排放交易所进行碳排放交易。探索低碳市场激励机制。

利用盐城市沿海优势，提升海洋固碳能力。

与盐城师范学院、盐城工学院等高校以及各研究机构结合盐城实际情况开展碳中和研究，为城市碳中和政策文件提供理论基础。

针对性措施

绿色农业

2020年，盐城全市实现农林牧渔业总产值1207.2亿元，可比价增长2.7%，农林牧渔业增加值706亿元，可比价增长2.7%。全市粮食总产量达714.31万吨，比上年增加2.01万吨，增长0.3%；粮食播种面积1486.84万亩，比上年增加12.5万亩，增长0.9%。粮食亩产480.4公斤，比上年减少2.73公斤。棉花播种面积0.42万亩，比上年增加0.05万亩，总产320吨。全市油料作物播种面积66.32万亩，比上年增加3.42万亩，油料总产量13.59万吨。

2020年，全市新建高标准农田62.2万亩，新增设施农（渔）业20.0万亩，总面积达328.1万亩。累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地5个、省级绿色优质农产品基地85个；市级以上农业产业化龙头企业1761家，其中，***7家，省级92家。

全市累计认定家庭农场共5868家，经营总面积达135万亩；创成省级示范家庭农场44个，累计241个，市级示范农场150个，累计552个。

（一）种植业

谈及碳达峰、碳中和，通常侧重于工业与能源结构优化调整。事实上，农业也具有巨大的减排固碳潜力。推进碳达峰、碳中和，农业系统不可缺位。

农业种养过程产生的碳排放，虽与工业生产不可同日而语，但也不容忽视。在传统生产经营模式下，农业高产稳产，相当程度上依赖化肥、农药的使用。化学投入品不合理使用，不仅引发农业面源污染，埋下食安隐患，更伴随着能源过度消耗与温室气体大量排放。此外，农业灌溉用水利用率低下、农作物秸秆焚烧等低效农业生产模式，也构成了重要碳源。

发展低能耗、低污染、低排放的绿色低碳农业，变碳源为碳汇，是农业系统赋能碳达峰、碳中和的主要途径。这就要求，农业发展经历一场现代化转型与绿色化改造。从具体实现路径来说，低碳农业涵盖农业生产全链条。

不仅仅是森林，农业土壤在低碳生产模式下，同样具有强大固碳能力。借鉴林业碳汇交易模式，构建交易凭条，研究测算方法，确定市场定价方案，引入多方买家，有助于提高农业生产者投身低碳农业的积极性，推动农民增收，展现碳达峰、碳中和的农业担当。

（二）畜牧业

我国农业生产结构包括渔业、林业、畜牧业、种植业四类，其中渔业和林业为低碳产业，所产生的温室气体排放量相对较少，可忽略不计。因此，除了种植业外畜牧业的碳排放量也值得关注。

开发可用于评估中国奶牛温室气体足迹的模型和工具，建立中国奶牛养殖场数据库，然后筛选减缓措施清单，最终达到减少牛奶生产过程的温室气体排放、提高生产效率、降低牛奶成本的效果。

数字化管理与软件的科学运用可以奶业帮助提高生产效率，对相关细节及时有效的监控，准确把握各项流程与细节，加强每个环节的碳排放管理。

通过选种选育、饲喂管理、营养调控、奶牛福利和健康管理等技术措施提升饲料转化率与生产效率。选育甲烷排放量小的优质奶牛品种，统一饲喂管理，采用转化率高的饲料减少消化过程中甲烷的排放量。

奶牛产生的粪污可采用雨污分流集中收集+固液分离+生化处理+生产商品有机肥的模式。粪污经固液分离后，固体粪便用于生产商品有机肥，液体部分经二次彻底分离后进入生化处理系统，经处理达到灌溉标准后用于果园、牧草及园区绿化灌溉。

风力发电

盐城港（Port of Yancheng，港口代码：CNYNZ），江苏省沿海中部中心港口。盐城港长三角地区的集装箱喂给港，盐城港有四个港区，大丰港区、射阳港区、滨海港区和响水港区。射阳港区以散杂货、石油化工和集装箱运输为主，逐步发展临港工业和现代物流；滨海港区以服务后方临港工业开发为主，逐步发展部分公用货物运输功能；响水港区是承担散杂货和化工品运输为主。

风力发电设备完善，成系统规模。盐城坐拥江苏省最长海岸线和**海域面积，沿海具备风能资源丰富，有效风能时数多，近海风功率密度大，100 米高度年平均风速超过 7.6米/秒，远海接近 8 米/秒，年等效满负荷小时数可达3000-3600小时，被誉为“风的故乡”。盐城是江苏乃至全国海上风电开发建设条件**的区域之一，沿海风电可开发总量占江苏省风电可开发总量的三分之二以上，江苏沿海开发研究院表明，盐城市以大丰区、射阳县为代表的五个县市地区均具备中型、大型风电场开发。截止2020年，盐城市风电累计装机达738万千瓦，较“十二五”规划增长2.88倍，海上风电并网规模约占全国的百分之三十九，全球的十分之一，已经成为名副其实的“海上风电**城”。

（一）风电制氢技术

风电制氢技术是将风能通过风力发电机转化成电能，电能通过电解水制氢设备转化成氢气，通过将氢气输送至氢气应用终端，完成从风能到氢能的转化。根据风电来源的不同，可以将风电制氢技术分为并网型风电制氢和离网型风电制氢两种：

风电制氢技术作为一种新型的储能方式，更多地将被应用于平抑大规模风电场发电的不均衡性，提高风场风电的利用率。

风电制氢技术主要涉及电氢转换和氢气输运两大关键技术，整个技术模块包括风力发电机及电网、电解水制氢系统、储氢系统和氢气输运系统。

根据风场风电的拓扑结构，按照控制需求可以从35kV或220kV电网处取电，经过AC/DC转化后，进行电解水制氢，所制的氢气先储存在中压储氢罐；然后，通过20MPa氢气压缩机充灌到氢气管束车，根据用氢需求进行派送，或者可以将中压氢气以不高于体积比10%的浓度掺入到天然气管道中进行输送。

（二）风电制氢技术发展的建议

1、关注解决氢能利用途径

制定有关标准和政策，探索将氢气注入到天然气管道中加以利用;促进燃料电池技术行业的发展，燃料电池技术发展将带动氢能的清洁利用，进而推动风电制氢技术的发展。

提高油品品质，提高汽柴油标号标准，进而推动油品加氢技术的发展，扩大氢能的利用途径。

2、加强电解制氢技术的开发

电解制氢技术要想在间歇性电源的储能环节中获得广泛应用，首先必须满足对间歇性电源功率波动的适应性，因此需要深入研究电解制氢装备的功率波动适应性，开发大功率、低成本和高效率工业化碱性电解水制氢技术。

同时，开发可快速响应功率波动的固体聚合物电解水制氢技术(SPE)。

3、开展氢储能系统的研发

由于氢气易于储存，因此有利于提高波动性大的风/光发电品质，并能够参与电网调峰网，可以提高电网安全性和运行效率。

因此，如何设计高压储氢系统，使之与电网调峰和运行模式相匹配，是该技术能够走向市场的关键技术之一。

4、开展氢储能系统的研发

一种技术的推广应用，其经济性固然重要，但对于影响面较大的技术而言，单纯考虑经济性是不够的，特别是对社会和环境都会产生影响的技术，应该对其综合效益进行研究和评价，包括社会效益、环境效益及经济效益等。

因此，需要在经济性分析的基础上，建立一套多能源转换利用的综合效益评价指标体系和方法，为决策提供支撑。

绿氢+煤化工

氢气可以通过多种工艺路线制备，主要包括：化石能源制氢、电解水制氢、工业副产氢、光催化制氢、生物发酵制氢等其他路线。其中煤气化制氢、天然气重整制氢以及电解水制氢是最主要的制氢方法。

而根据制氢过程中碳排放的不同，行业内一般将氢能分为灰氢、蓝氢及绿氢。

在碳中和战略的指引下，“绿氢”是煤化工行业发展的必由之路。

煤化工行业气化主要产生一氧化碳，在生产下游产品的过程中，需要调整碳氢比，其中目前氢气的主要来源是通过变换工艺（即CO+H2O→CO2+H2），这也是二氧化碳排放的主要来源。若能向合成气中补充足量“绿氢”，将大幅减少煤化工生产中的碳排放。

经典的现代煤化工工艺流程：煤气化+空分+变换+净化+合成+精制。这是煤制甲醇、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烃等都要经过的步骤。尽管该流程是能量优化的较好样板，但缺点是二氧化碳排放较多，不符合未来碳中和的时代要求。

用电解得到的氧气进行气化，然后与电解得到的氢气进行配氢，配完氢后的工艺气体氢碳比基本为2:1，适合于合成甲醇、油品等。因为没有变换过程，就没有大量二氧化碳的产生。就整个煤化工流程来讲，只是在气化过程中产生少量二氧化碳。如果企业还需要氮气的话，可以补充一个小空分专门生产氮气。富余的氧气可作为副产品加以利用。

高排行业短流程

鉴于水泥行业碳减排技术选项少，且成熟技术（如替代燃料）和新兴技术（如CCS）之间过渡难度大，因此该行业的碳减排路径亟需强有力的政策支持。

总体而言，首先是要有明确的方向和目标；其次是要尽快推出并落实将水泥纳入碳价格体系的政策；第三是加强对于新兴技术的定向研发和财务激励。如此一来，便可吸引更多资本的关注和支持，推动形成绿色水泥产业联盟，帮助水泥这一传统行业焕发新活力，支持中国碳中和旅程行稳致远。

一、钢铁短流程减排路径

当今钢铁工业所采取的炼钢流程，经过150年来的发展，基本形成了两大流程：长流程和短流程（电弧炉）。今天就将对长流程和短流程的特点、环保、能耗等方面进行对比分析。

那么短流程和长流程的区别到底在哪里呢？

高炉—转炉—连铸—轧制工艺流程

长流程炼钢生产流程的源头是从矿石原料开始的，高炉和转炉是长流程关键设备。主要的矿物原料有三种：铁矿、炼焦煤、石灰石。铁矿经选矿工序先选成铁精矿，然后进一步制成烧结矿或球团矿；炼焦煤经过冼煤、配煤工序后经过焦炉干馏，释放出挥发成分而后得到焦炭；石灰石可直接用于高炉炼铁的造渣熔剂。

电炉—连铸—轧制工艺流程

短流程炼钢生产流程的原材料是废钢，电弧炉是短流程炼钢的关键设备。废钢经简单加工破碎或剪切、打包后装入电弧炉中，利用石墨电极与铁料之间产生电弧所发生的热量来熔炼铁料，并配以精炼炉完成脱气、调成份、调温度、去夫杂等功能，得到合格钢水，后续轧制工序与长流程基本相同。

污染物排放：短流程吨钢SO2、NOx排放量分别仅为含烧结流程的长流程炼钢的2%和21%，但二噁英排放是其主要环保问题。

污染治理：短流程二噁英排放可通过高效除尘器有效去除，长流程烧结、球团大气污染物需配合脱硫、脱硝工艺达标。

环保成本：短流程吨钢环保设备投资仅为长流程的7%-8%，1吨钢环保运行成本仅为长流程的1/8。

二、煤炭减排路径

近年来，传统煤炭企业向煤化工转型，特色的能源结构以及经济考量，煤炭在化工领域短期内很难被完全取代，所以煤炭清洁高效利用就成了重中之重。煤化工行业要实现高碳能源的低碳化利用，优化并减少下游产品需求，降低能耗煤耗，提高能源电气化水平，发展洁净能源技术，抢占低碳技术战略制高点，以科技进步推动工业结构全面转型升级。

1、煤化工行业碳减排路径

在煤化工行业，我们重点分析了煤耗最多的两个产品——合成氨和甲醇，这两个产品占到煤化工行业煤耗的一半以上。合成氨和甲醇的碳排放来自于煤气制氢过程中的副产二氧化碳和燃煤燃烧，根据计算，1吨合成氨在全生命周期排放约4.9吨二氧化碳，1吨甲醇约产生4.4吨二氧化碳。

2.现有减碳技术

新兴气化炉和燃料电气化技术已经成熟，如果在行业广泛应用，可以有效降低超过50%的碳排放，但是会产生额外的资本支出和运营成本。由于煤化工行业整体利润水平较低，因此需要外部推力来将碳排放的外部成本内部化，才能提高这两项技术在行业的应用空间。

a.新兴气化炉：我国现有气化炉仍以老旧固定床为主，其单炉生产能力低、污染处理困难，已普遍为国外现代煤化工行业所淘汰。随着碳排放要求提高，煤化工企业需要积极置换产能，淘汰升级高煤耗的老旧固定床气化技术，使用新兴高效率的粉煤气化等技术。预计在2030年，通过升级煤气设备，行业单位煤耗有潜力减少30%，从而将碳排放量降低约15%。

b.燃料电气化：燃煤电气化可以消除燃煤碳排放（占总体的50%），这项技术已经成熟，但是在高温流程中会显著提高运营成本，预计减排1吨二氧化碳的成本超过100美元。

3.新兴碳减排技术

CCUS和电解氢这两个新兴技术，是解决合成氨行业碳减排最后一里路的抓手，这两项技术都可以将合成氨生产过程中的碳排放降低超过80%，但目前仍处于技术探索阶段。

a.碳捕集利用与封存(CCUS)：CCUS同煤化工的发展具有很好的耦合性，因为二氧化碳浓度高，捕集成本远低于其他行业。据我们估计，合成氨行业每吨二氧化碳捕获成本约80元人民币，而其他行业（如水泥、电力）则超过200元人民币。该技术可以优先在华北、东北、内蒙古等靠近油田的地方利用起来，通过二氧化碳进行驱油降低碳排放成本。未来30年，如果CCUS发展程度提高，建设运输管道及储存设施，与其他高碳产业形成产业协同，则有望进一步扩大行业内应用。

b.电解氢：使用电解氢生产合成氨代替煤制氢，这个技术已经成熟，但由于当前成本较高，还未能在合成氨行业应用。根据我们的测算，假设以工业电价6元每度计算，电解氢制合成氨的成本是煤制氢的3倍以上。

随着电解氢转化效率进一步提高以及新能源电价下降，在部分可再生能源余裕的区域，电解氢未来成本可以会低于煤制氢。如果成本优势明显，合成氨产业厂集群有可能逐渐向该区域转移，下游生产尿素所需的二氧化碳可以从周边高碳企业捕集的二氧化碳中获取。

新能源开发与储备

盐城地处江苏沿海中部，海岸线全长582公里，沿海滩涂面积683万亩，海域面积1.89万平方公里，近海100米高度平均风速超7.6米/秒、远海接近8米/秒，有着丰富的可开发风电资源。目前，盐城新能源装机容量达到1004.76万千瓦，成为长三角地区首个新能源装机容量突破千万千瓦城市。

目前，风电电解水制氢技术路线分为两种：风电独立供电方式会受风电波动影响，但不受电网价格控制；风、网智能协调供电方式不受风电波动影响，制氢效率较高，但电价受电网影响。业内专家表示：“中国可再生能源大部分在西北地区，由于本地消纳有限且外送困难，因此存在大量弃风弃光现象，可有效利用弃风弃光发电进行电解制氢。电价成本在电解水制氢成本中高达60％－70％，因此未来如电价成本大幅度下降，将极大地影响电解水制氢成本。目前，国内弃光、弃风、弃水的发电成本可降至0．15元／度，据此计算出的电解水制氢成本为1－1．5元／Nm3，远低于利用上网电量电解水制氢的成本，且与化石燃料制氢的成本上限接近。

一、风力发电分解水制氢

目前，世界上95％的氢气来自化石燃料，如通过使用风电进行重整获取。使用可再生能源进行电解是未来大规模使用绿氢的解决方案。电解水过程的核心反应为将水分子(H2O)分解为氢气(H2)和氧气(O2)。准确说，将水注入正极(阴极)中，首先将其分解为氧气、氢离子和电子。然后，氢离子向负极(阳极)迁移，在这里它们与电子结合形成氢气。膜允许质子迁移和阻止电子，并使它们循环到阳极。

目前，电解水制氢技术主要有碱性水电解槽（AE）、质子交换膜水电解槽（PEM）和固体氧化物水电解槽（SOE）。其中，碱性电解槽技术最为成熟，生产成本较低，国内单台**产气量为1000立方米/小时；质子交换膜水电解槽流程简单，能效较高，国内单台**产气量为50立方米/小时，但因使用贵金属电催化剂等材料，成本偏高；固体氧化物水电解槽采用水蒸气电解，高温环境下工作，能效最高，但尚处于实验室研发阶段。无论采用哪种方式，风电制氢，技术上都是可实现的。

二、新能源电力系统

新型电力系统对于盐城未来风电的进一步发展有着重要意义。随着我国碳达峰与碳中和目标的提出，新能源在一次能源消费中的比重不断增加，加速替代化石能源。未来我国电源装机规模将保持平稳较快增长，呈现出“风光领跑、多源协调 ” 发电将是我国发展最快的电源类型，到 2060 约 60%，发电量占比之和达到约 35%。

构建以新能源为主体的新型电力系统为供需精准对接、满足各种需求、挖掘潜在价值、降低社会能耗、促进产业升级，提供强有力的平台支撑，以高质量的电力供给为美好生活充电、为美丽中国赋能。同时，也有利于抢占行业转型发展的制高点，争取全球产业竞争的主动权。电是这个社会多种能源形态里面最主要的能源，构建以新能源为主体的新型电力系统，加大绿色清洁能源的供给和消费，已经成为我国电力行业未来几年**的目标任务，也是盐城在向碳中和城市转型的重要机遇。

近年来，电力电子技术、数字技术和储能技术在能源电力系统日益广泛应用，低碳能源技术、先进输电技术和先进信息通信技术、网络技术、控制技术深度融合，既有力推动了新能源、分布式电源、微电网的快速发展，也极大促进了系统分析预测、运行控制水平的提升。

构建以新能源为主体的新型电力系统是推动能源清洁低碳转型，助力碳达峰、碳中和的迫切需要。实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，大力发展风能、太阳能等新能源是关键。随着新能源大规模开发、高比例并网，并逐步成为电力供应的主体，系统电力电量平衡、安全稳定控制等将面临前所未有的挑战，构建功能更加强大、运行更加灵活、更加具有韧性的新型电力系统成为迫切需要。

新能源汽车

截至2020年底，全市共有公路总里程25991公里，其中高速公路396公里、一级公路1808公里、二级公路2842公里、三级公路1586公里、四级公路19359公里，其中国道997公里，省道1176公里。全市拥有等级公路25991公里，公路网密度达153.8公里/百平方公里。

盐城市域全境为平原地貌，便于相关设施的布局与建设。盐城全境为平原地貌，分为黄淮平原、里下河平原和滨海平原3个平原区，黄淮平原很大，横跨河南、山东和江苏三省，里下河平原面积4000平方公里，滨海平原面积7000平方公里，光这两个平原就占了盐城面积的大半。

新能源汽车行业发展迅速，有产业基础。2021年7月4日，盐城市人民政府办公室印发了《盐城市“十四五”汽车产业高质量发展规划》，确定新能源汽车为盐城未来发展的重点方向。盐城重抓新能源汽车推广应用，进一步扩大新能源公交推广规模，规范分时租赁行业发展，支持个人购买使用新能源乘用车，为新能源汽车通行便利、出行服务、税费优惠等提供更好载体。同时，盐城在汽车与新能源储能产业有一定的产业基础，东风悦达起亚、华人运通等车企早早就在新能源车布局。

新能源汽车产业作为新兴绿色产业，凭借其先进技术与低碳理念，已成为未来汽车工业发展的方向、趋势和潮流。盐城作为国家发展新能源汽车行业的响应者和先行者，立足实际，审时度势，抢抓江苏沿海地区发展战略和长江三角洲区域一体化发展战略的历史机遇，依托盐城在获取清洁能源方面得天独厚的自然禀赋优势和雄厚的传统汽车产业基础，致力推动新能源汽车产业的发展，把新能源汽车产业作为战略性新兴产业进行重点培育和扶持，在盐城经济技术开发区建设盐城新能源汽车产业园。

中汽协数据显示，今年1-7月新能源汽车总销量147.8万辆，市占率已经超过了10%的临界点。这意味着，中国每卖出10辆汽车，就有1辆是新能源汽车。

2021年7月4日，盐城市人民政府办公室印发《盐城市“十四五”汽车产业高质量发展规划》中提到，要培育氢燃料电池汽车产业链。完善产业配套设施：围绕汽车产业转型发展，加强新能源汽车充电基础设施建设、合理规划布局氢能供应及加氢站网络，完善智能网联测试环境和加强路测基础设施建设，为新能源汽车、氢燃料电池汽车以及智能网联汽车产业发展及使用创造良好环境。

作为新能源汽车的基础保障，充电桩行业现阶段尚不能满足发展的需要，无论从覆盖面还是密度等方面看，仍有很大发展前景。在努力实现“碳中和”的背景下，未来我国新能源汽车的发展趋势不会改变，只会持续加快，这将会促进充电桩需求的扩大，预计到2060年，我国充电桩新增投资额将达到18.15亿元。

目前我国电动汽车充电桩主要为交流充电桩和随车配建充电桩。交流充电桩，俗称就是“慢充”，固定安装在电动汽车外、与交流电网连接，为电动汽车提供交流电源供电。电动汽车充电桩产业是国家重大基础设施建设的重点，在国家经济建设中占至关重要的战略地位。结合汽车消费对拉动内需、发展经济有着强劲的优势，大力推广和促进新能源汽车的发展，对当前疫情下汽车行业发展和经济恢复有着不可缺的作用。而充电桩产业的加速崛起将为发展新能源汽车产业创造很好的市场环境。盐城要想在新能源汽车行业有所发展就必须要打好充电“基础桩”。

“智慧汽车”，就是在普通车辆的基础上增加了先进的传感器（雷达、摄像）、控制器、执行器等装置，通过车载传感系统和信息终端实现与人、车、路等的智能信息交换，使车辆具备智能的环境感知能力，能够自动分析车辆行驶的安全及危险状态，并使车辆按照人的意愿到达目的地，最终实现替代人来操作的目的。

截至2020年底，盐城共有公路总里程25991公里，其中高速公路396公里、一级公路1808公里、二级公路2842公里、三级公路1586公里、四级公路19359公里，其中国道997公里，省道1176公里。全市拥有等级公路25991公里，公路网密度达153.8公里/百平方公里。有发展智能汽车的优势，同时发达的汽车产业也提供了坚实的基础。作为盐城重点打造的主导产业，截至“十三五”末，盐城电子信息产业规模总量稳步增长、结构持续优化、企业实力不断增强、创新能力逐步提升。结合本土汽车产业的紧密结合，形成生态合作，智能汽车研发事半功倍。

碳交易服务

盐城本身就有着碳交易市场的基础，我国全面开展的碳排放权交易市场采用“双城”模式，即上海负责交易系统建设，湖北武汉负责登记结算系统建设。交易标的目前主要由碳排放配额(CEA)和国家核证自愿减排量(CCER)组成，其中，强制性的配额(CEA)市场为主导市场，核证自愿减排量(CCER)市场为辅，二者相辅相成。

碳排放配额(CEA)交易应当通过交易系统进行，采取挂牌交易、协议转让、单向竞价、有偿买卖等交易方式。对于国家核证自愿减排量(CCER)，目前还没有出台关于其在全国性碳交易市场的全部交易细则。

随着全国碳排放权交易市场正式启动，落脚到具体行业，结合碳交易对各类行业可能形成的影响，梳理出五大投资机会：

湿地蓝碳

2020年，全市游客接待量2400万人次，恢复到同期的64.9%，恢复水平全省第二。全市现有国家4A级以上景区18家、省级旅游度假区6家、省五星级乡村旅游区4家，省级旅游度假区、省五星级乡村旅游区数量位列全省第二。

2020年，全市始终坚持生态优先、绿色发展新理念，生态环境得到持续改善。全市新增成片林10.7万亩，改造既有林9.7万亩，造林面积全省第三。空气质量优良天数308天，PM2.5年均浓度下降至33微克/立方米。2020年，新能源发电量179亿千瓦时，占全社会用电量的50%，单位GDP能耗下降2.05%。大丰创成国家全域旅游示范区，盐都创成全国“两山”实践创新基地，长三角（东台）康养小镇签约落地。

滨海城市，有丰富的海洋资源与湿地资源。盐城市东濒黄海，为江苏**海洋大市。海岸线绵延583公里，占全省海岸线长度的61%，湿地滩涂面积683万亩，占全省滩涂面积的70%，全国滩涂面积的14%，且滩涂每年还以5万亩的成陆速度不断向大海淤长，这一现象为世界所罕见，是江苏其它任何地方无法比拟的独特的资源优势，是盐城市后发优势**的所在。在所辖的9个县(市、区)中，有东台、大丰、射阳、滨海、响水5个县(市）濒临大海。

作为“东方湿地之都”，盐城拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘**的海岸型湿地和里下河地区广袤的湖荡湿地，受保护湿地面积达到47.53万公顷，是全球8条鸟类迁徙通道之一“东亚—澳大利西亚迁飞路线”的重要补给站。盐城湿地保护地数量与等级在全国乃至世界均属前列。盐城黄海湿地是****块滨海湿地类世界自然遗产，**特色就是地貌过程和生态过程的完整性、原真性以及生态物种的多样性、珍稀性，具有独特的生态价值、科学价值和美学价值。

发展蓝碳对于中国温室气体减排、增加海岸带适应气候变化能力均有重要作用。中国向国际社会承诺，碳排放2030年左右达峰并争取尽早达峰、单位GDP碳排放比2005年下降60%~65%，面临较大的减排压力。

发展低碳经济新途径。通过造林产生的森林（包括红树林）碳汇已经进入国内外碳市场。通过海岸带生态系统保护和修复、增加养殖面积、提升养殖技术等增汇手段，可以实现养殖产业的升级，增加海岸带生态系统和大型藻类、贝类养殖活动吸收、储存温室气体的能力，所减少的温室气体可以通过碳交易产生收益，从而为海洋生态保护、低碳养殖业的发展提供额外的经济激励机制。

发展蓝碳旨在解决发展中国家存在的环境问题。海洋有着巨大的碳汇研发潜力，发展蓝碳将在很大层面助力解决我国面临的三大问题：生态环境恶化、地缘政治、气候变化。海洋是地球上**的碳库，为陆地的20倍、大气的50倍，增汇潜力巨大。海洋碳汇尚未纳入国际碳汇体系，成为亟待填补空白的前沿领域。研发海洋储碳机制，将蓝碳纳入碳交易体系，引领全球碳汇/增汇标准，成为各国追逐的目标。

几千年以来，农业和工业经济的发展通过多种机制一直在大规模地改变沿海生物沉积的自然循环过程。农业开垦、滩涂开发和港口改造、盐生产蒸发池、水产养殖、潮汐发电和防洪等，往往会大规模地改变浅海生态环境，导致蓝碳生态系统功能的退化和丧失。浅海中的蓝碳生态系统，很容易受到石油、工业化学品的污染以及海水富营养化过程的影响，造成生态系统的退化。目前蓝碳生态系统遭到破坏的原因很简单，主要是受到了人类社会工业、农业发展的污染影响。因为蓝碳生态系统是海洋中距离人类社会生活圈最近的，蓝碳区域的污染影响相比其他海洋区域更加严重，多种污染源会形成多重叠加的效果，并向深海扩散。

发展蓝碳，将会对这些生态系统的健康和稳定起到促进作用，有利于保护海洋生态环境，提升海洋生态养护水平；专家认为，发展蓝碳还是应对气候变化的重要途径。发展蓝碳，还将促进我国海洋经济健康发展，有助于构建一个以海洋资源环境可持续发展为核心的经济新模式和产业链，催生海洋生态工程、生态旅游、碳交易等新型业态的发展，创造更多就业机会。

试点标准包括碳汇试点建设标准和监测评估标准。

普适性举措

绿色建筑

根据UNEP（联合国环境署）2020年全球建筑和施工状况报告，2019年建筑和施工占全球最终能源使用量的35%，占与能源相关的二氧化碳排放量的38%。因此，建筑成为了全球能源消耗的主要贡献者，可持续理念建筑的实施，不论从什么层面，都会带来相当程度的环境、经济和社会效益。

近几年盐城发展日新月异，城东城南都进行了大量的房屋征迁和安置房的建设。2021年，盐城又迎来新一轮的大规模拆迁。1月11日，亭湖区政府网发布文件《关于盐城市亭湖区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，报告中提出，在2021年将优化空间格局，构建“三区四轴五节点”的城乡全面发展格局，持续打开城市空间，完成房屋征迁1万户，开工建设安置房2万套以上。

（一）出台绿色建筑评价体系、推广绿色能效标识

绿色建筑评价体系和节能标识是建筑设计者、制造者和使用者的重要节能指引，有助于在建筑的生命全周期中**限度实现节约资源、保护环境。在评价体系方面，英国出台了世界上**个绿色建筑评估方法 BREEAM，全球已有超过27万幢建筑完成了BREEAM认证；德国推出了第二代绿色建筑评价体系DGNB，涵盖了生态保护和经济价值；新加坡在《建筑控制法》中加入了最低绿色标准，出台了Green Mark评价体系，对新建建筑、既有建筑及社区的节能标准做出了规定。在绿色能效标识方面，美国和德国分别实行了“能源之星”和“建筑物能源合格证明”，标记建筑和设备的能源效率及耗材等级。

（二）改造老旧建筑，新建绿色建筑

(三)新建建筑产业链低碳化

设计阶段，应从建筑的全生命周期角度考虑节约资源、保护环境。一方面建议持续提升城镇新建民用建筑节能强制性标准能效，鼓励积极开展零能耗建筑、零碳建筑建设。另一方面，注重采用适改性强、性能高的结构体系以及高性能、高耐久材料和技术，提高材料利用效率，同时注重加大绿色建材的应用。生产和建造阶段，加大绿色建造力度，节约资源、保护环境，从而减少碳排放。

（四）运营维护期功能提升

有序推动既有建筑全面改造结合老旧小区改造，一方面加快完成既有居住建筑节能提升，另一方面，注重对建筑的抗震性能等安全性能提升，延长建筑使用寿命，达到减碳效果。

（五）发展建筑可再生能源利用

重点推动太阳能光伏在建筑中应用，实现就地生产、就地消纳。因地制宜采用太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源满足建筑供暖、制冷及生活热水等用能需求。

1、建造太阳能光伏系统或太阳能光电光热一体化系统

2、建造小型生物质锅炉或者冷热电联产系统

3、空气源热泵系统、地源热泵系统、水源热泵系统

机关单位节能

一、认真组织开展全员节能行动

二、加强制度建设

三、节约用电

四、节约用水

1、强化节水意识，大力推广使用节水型设备。

2、加强用水管网和设备的日常检查维护管理，杜绝跑冒滴漏和长流水现象，做到节约每一滴水。

3、强化用水管理。控制各个阀门、龙头的出水流量，调低卫生间水箱水位，减少小便斗出水量，在满足基本需求的基础上，切实减少耗水量。

4、节约绿化用水，提高水资源利用率，尽可能利用雨水和再生水养护绿地，严禁使用自来水漫灌绿化。

5、个人要养成良好的用水习惯，洗手不要放大水，并随手拧紧水龙头。

6、禁止在单位冲洗私家车，严格控制在办公区安装沐浴设施。

7、完善分项计量、准确统计办公楼用水量，制定用水标准，加强监控，合理调配，定量控制，及时纠正异常耗水现象。

五、降低油材料消耗

六、节约开支

1、加强办公经费和办公用品的使用管理，建立和规范办公用品的采购、配备、领用制度，严格办公用品配备标准，合理控制办公用品发放数量，努力减少圆珠笔、签字笔、纸巾、水杯等一次性消耗品的使用量，提倡使用钢笔、节能环保铅笔、再生纸等环保办公用品，会议室改用玻璃水杯，配备消毒柜，倡导大家自带水杯，逐步形成绿色低碳的办公理念。

2、大力提倡修废利旧，延长办公用品使用寿命，开展废旧电脑、打印机、复印机、电池、灯管等办公用品的回收利用。根据职责和岗位需要，科学制定邮资、通讯和报刊资料费用标准。

3、充分利用网络办公，减少纸质资料印发（复印）和使用传真的频率，提倡文档双面打印。积极推进办公自动化建设，加快推进无纸化办公进程。

4、加强办公电话使用管理。工作联系使用电话尽量做到长话短说；严禁用办公电话聊天、打声讯电话；区间电话、长途电话可利用 IP 电话等优惠业务，减少电话费用支出。

5、严格会议审批制度，从严控制会议数量，压缩会议时间和规模，提倡开短会。对确需举办的会议，要坚持勤俭办会的原则，严格控制与会人数和食宿标准，降低会议成本。公务接待坚持热情、周到、节俭的原则，严格公务接待标准，控制陪餐人数。进一步规范工作程序，加强监督。坚决杜绝接待中各种铺张浪费现象。

七、节能采购

1、严格按照《节能产品政府采购清单》中的产品目录实施采购，优先选择经国家论证的节约型设备或产品。

2、新建建筑要严格执行《公共建筑节能设计标准》，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品。重点抓好节能设计评审和全过程监控，对既有建筑重点抓好测试、诊断、改造和优化运行管理，全面提高建筑各子系统能源利用效率，通过节能综合节能全过程监管。

3、加强高耗能设施改造，逐步淘汰高耗能设备。积极推广节能灯具、节水龙头、节水马桶、节能门窗等新技术、新产品、新材料。

绿色交通

推进实施绿色交通发展

一、运输结构优化工程

二、运输组织创新工程

推广高效运输组织方式。大力发展多式联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织方式。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。统筹农村地区交通、邮政、商务、供销等资源，推广“多站合一”农村物流节点建设，推广农村“货运班线”服务方式。积极推动快递“上车上船上飞机”，鼓励发展铁路快运产品。积极推进铁水联运示范工程，将集装箱铁水联运示范项目逐步扩大到内河主要港口。

提高物流信息化水平。鼓励“互联网+”高效物流等业态创新，深入推进道路货运无车承运人试点，促进供需匹配，降低货车空驶率。推进国家交通运输物流公共信息平台建设，推动跨领域、跨运输方式、跨区域、跨国界的物流信息互联互通。

发展高效城市配送模式。加快推进城市绿色货运配送，优化城市货运和快递配送体系，在城市周边布局建设公共货运场站或快件分拨中心，完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。鼓励发展智能快件箱等智能投递设施，积极协调相关部门保障快递电动车辆依法依规通行。

三、绿色出行促进工程

全面开展绿色出行行动。积极鼓励公众使用绿色出行方式，进一步提升公交、地铁等绿色低碳出行方式比重。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，改善自行车、步行出行条件。引导规范私人小客车合乘、互联网租赁自行车等健康发展。鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展，依托机场、火车站等客运枢纽发展“落地租车”服务，促进分时租赁创新发展。

深入实施公交优先战略。在大中城市全面推进“公交都市”建设，完善公共交通管理体制机制，加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，强化智能化手段在城市公共交通管理中的应用。推进城际、城市、城乡、农村客运四级网络有序对接，鼓励城市公交线路向郊区延伸，扩大公共交通覆盖面。

加强绿色出行宣传和科普教育。启动全国绿色交通宣教行动，深入宣贯相关理念、目标和任务。开展绿色出行宣传月活动及“无车日”活动，制作发布绿色出行公益广告，让绿色交通发展人人有责，让绿色出行成为风尚。

四、交通运输资源集约利用工程

集约利用通道岸线资源。推动铁路、公路和市政道路统筹集约利用线位、桥位等交通通道资源，改扩建和升级改造工程充分利用既有走廊。加强港口岸线使用监管，严格控制开发利用强度，促进优化整合利用。深入推进区域港口协同发展，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。

提高交通基础设施用地效率。推进交通基础设施科学选线选址，避让基本农田，禁止耕地超占，减少土地分割。积极推进取土、弃土与造地、复垦综合施措，因地制宜采用低路基、以桥代路、以隧代路等措施，严格控制互通立交规模，提高土地节约集约利用水平。

促进资源综合循环利用。积极推动废旧路面、沥青等材料再生利用，推广钢结构的循环利用，扩大煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料和疏浚土、建筑垃圾等综合利用。推进钢结构桥梁建设，提升基础设施品质和耐久性，降低全生命周期成本。推进快递包装绿色化、减量化、可循环，鼓励降低客运领域一次性制品使用强度。继续推动高速公路服务区、客运枢纽等开展水资源循环利用。

推广应用节能环保先进技术。制定发布交通运输行业重点节能环保技术和产品推广目录。继续对港口、机场、货运枢纽（物流园区）装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，开展机场新能源综合利用示范。积极推广温拌沥青等技术应用，在桥梁、隧道等交通基础设施中全面推广节能灯具、智能通风控制等新技术与新设备。提高铁路机车牵引能效水平，推广车船节能技术改造，全面规范实施飞机辅助动力装置（APU）替代。

五、高效清洁运输装备升级工程

推进运输装备专业化标准化。加快推进内河船型标准化，严格执行船舶强制报废制度，加快淘汰高污染、高耗能船舶、老旧运输船舶、单壳油轮和单壳化学品船。调整完善内河运输船舶标准船型指标，加快推广三峡船型、江海直达船型和节能环保船型。继续深化车辆运输车治理，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。加快推进敞顶集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元的推广应用。

推广应用新能源和清洁能源车船。在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，加大天然气等清洁燃料车船推广应用。联合环保、工信、质检等部门，严格落实国家、行业有关能耗等标准限值要求，鼓励支持节能环保车辆优先使用，推动运输装备升级进档。联合***等部门研究制定鼓励新能源汽车使用的差异化政策措施。支持高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划与建设，在京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域公路网率先完善充电加气配套设施体系。支持内河高等级航道加气设施的规划与建设，支持在长江干线、京杭运河和西江干线等开展液化天然气加注码头建设。

六、交通运输污染防治工程

强化船舶和港口污染防治。继续实施船舶排放控制区政策，适时研究建立排放要求更严、控制污染物种类更全、空间范围更大的排放控制区政策。大力推广靠港船舶使用岸电，推动码头、船舶、水上服务区待闸锚地等新改建岸电设施。全面推进港口油气回收系统建设，推动船舶改造加装尾气污染治理装备。全面推进大型煤炭、矿石码头堆场防风抑尘设施建设。全面推进港口船舶污染物接收设施建设，重点提升化学品洗舱水接收能力，并确保与城市公共转运、处理设施衔接。继续推进实施碧海行动计划。推动长江经济带内河船舶开展环保设施升级改造，推动建设长江经济带绿色航运发展先行示范区。

强化营运货车污染排放的源头管控。加快更新老旧和高能耗、高排放营运车辆，推广应用高效、节能、环保的车辆装备。强化运输过程的抑尘设施应用。制定实施汽车检测与维护（I/M）制度，确保在用车达到能耗和排放标准。采用多种技术手段，推进对营运车辆燃料消耗检测的监督管理。研究建立京津冀、长三角区域道路货运绿色发展综合示范区。倡导推广生态驾驶、节能操作、绿色驾培。积极推广绿色汽车维修技术，加强对废油、废水和废气的治理，提升汽车维修行业环保水平。

七、交通基础设施生态保护工程

推进绿色基础设施创建。把生态保护理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，强力开展绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色机场等创建活动。在铁路、公路沿线开展路域环境综合整治。

积极推行生态环保设计，倡导生态选线选址，严守生态保护红线。完善生态保护工程措施，合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺，尽量少填少挖，追求取弃平衡。落实生态补偿机制，降低交通建设造成的生态影响。

实施交通廊道绿化行动。落实国土绿化行动，大力推广公路边坡植被防护，在铁路、公路、航道沿江沿线大力开展绿化美化行动，提升生态功能和景观品质，支撑生态廊道构建。联合旅游等部门健全交通服务设施旅游服务功能，打造国家旅游风景道，促进交通旅游融合发展。

针对涉及自然保护区、世界自然文化遗产、风景名胜区的国省道改扩建项目，推进路域沿线生态改善和景观升级。在环渤海、长三角、珠三角等港航产业应用滩涂湿地恢复、生境营造、增殖放流等生态修复技术。在长江经济带内河高等级航道、西江干线航道等实施生态护岸、人工鱼巢等航道生态恢复措施。

城市宣传

城市绿色投资

一、环保产业投资在城投转型中的作用

随着中国经济的持续快速发展，城镇化进程的不断加快，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。从“十五”期间国家加大环保基础设施的建设投资，拉动相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，到“十三五”规划中明确指出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，近二十年的规划均是以统筹推进生态文明建设为重点的发展思路，环保产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。

习近平总书记在十九大上指出，新时代中国特色社会主义思想和基本方略需要坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策，要像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

在发展循环经济的要求下，从2007年开始，环保支出科目被正式纳入国家财政预算，政府对环保工作提出了新思路、新对策、新要求，受益于此，中国环保产业呈现高速发展的态势。与此同时，近年来国家出台了一系列政策法规来大力支持环保产业发展，如税收优惠政策中对治理污染、保护环境、节能和资源综合利用项目，实行零税率的固定资产投资方向调节税；对部分资源综合利用产品免征增值税；对废旧物资回收经营企业的增值税实行先征后返70%的税收优惠；对列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税等。

很多城投公司已将环保产业作为其重要的支柱性产业。城投公司作为城市发展建设的排头兵，其历史使命与成立目标就是提升城市形象，营造良好生态环境，为居民提供更为舒适的生活环境。

同时，近年来城投政策环境的变化，国家对地方政府举债融资监管越来越严，城投公司为实现平稳健康发展，防范系统性债务风险，应逐渐向“投资端”转型的思路在城投界已形成广泛共识，而作为基本国策的环境保护更应当成为城投公司实现投资端转型的战略高地。环保产业涉及市政污水处理、水环境治理、垃圾固废处理、建筑垃圾再利用、医疗废弃物、危险废弃物等多个行业，环保产业项目类型众多，但均以生态建设、绿色发展为目标。随着环保产业的高速发展和产业结构的调整，急需有技术实力和资金实力的企业进入市场，营造良性竞争的市场氛围。

与此同时，巨大的市场份额必然催生了众多逐利者的涌入，而环保产业的发展，更加需要的具有强烈“社会责任感”的投资运营主体，而这也正是城投公司与生俱来的优势之一。

二、“城投+环保”模式及案例

环保产业投资被视为城投公司实现“投资端”转型的战略高地，环保产业投资能给城投公司带来巨大的“投资价值”。

在政策大力支持、预算资金强制安排的大好趋势下，环保产业市场一片大好。特别是2016年发改委和环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》提出“到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元”。为后十三五时期环保产业企业发展开拓了新的蓝图。下面我们以环保产业中两大常见的领域水务和固废为例，预测市场份额。

从固废处理等行业市场投资空间趋势来看，预计到2020年大件垃圾、装修垃圾、厨余垃圾等行业仍将处于初始期，市场化运营收入市场空间大约在10亿元左右；而农业废弃物、餐厨垃圾、环卫、危险废弃物等行业市场需求将急剧膨胀，企业数量增多，行业将形成规模，运营收入空间在50亿元——400亿元不等；而垃圾焚烧将进入成熟期，运营收入将稳定达到500亿元的规模。

水环境投资，作为环保产业投资发展最成熟的领域，行业市场空间更加巨大，预计到2020年水环境治理市场将迎来爆发式增长庞大，有约10000亿元的市场空间，市政污水市场份额约2000亿元，村镇污水市场份额有约1200亿元，市政供水市场份额约700亿元。

由此可见，环保产业市场份额庞大，市场需求急剧膨胀，在良好政策的带动下，将会吸引到越来越多的企业加入到环保产业链中

人才引进

一、人才紧缺

气候变化是当今全球面临的重大挑战之一，2020年，我国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。

这一承诺要实现转型、创新发展，亟需直面人才储备等方面的挑战。包括碳市场、碳金融及由碳交易衍生的碳核查、碳会计、碳审计、碳资产管理和碳金融衍生的碳信贷、碳保险、碳债券等工作专业性强。

当前，各个城市还是十分缺乏这些方面的人才。

要强化国家目标、市场需求与学科建设间的联系，加强碳市场相关能力建设，加快培养低碳行业专业人才，同时对市场参与主体进行能力培训，为我国低碳转型发展和碳中和国家自主贡献目标的实现提供人才保障和专业支撑。

二、人才培养

教育主管部门依托高等院校设立碳金融、碳管理人才培养和培训基地，增设碳金融、碳管理本科专业和研究生培养二级学科或交叉学科，积极推进碳金融、碳管理学科专业建设，加快培养碳金融、碳管理领域急需紧缺人才。

碳金融、碳管理涉及能源、环境、金融、会计、工商管理等多学科交叉、协同创新，需要突破学科专业壁垒，支持多学科协同培养复合型低碳人才。

同时，要鼓励和支持高校积极与海外大学合作，培养国际化、能投身全球气候治理和全球碳市场运行的专门人才。比如，可以加大海外碳金融、碳管理优秀人才引进力度，大力支持高校碳金融、碳管理师资队伍建设和人才培养。

在人才认证和评估方面，必须建立注册碳审计师、碳资产管理师制度，加强碳审计师、碳资产管理师队伍建设。使盐城本地的企业建立碳资产管理工作责任制，健全行业碳计量管理，促进企业节能减碳水平全面提高，也使碳审计、碳资产管理专业技术人员队伍整体素质的提高从教育与人事制度上得到了可靠保障。

三、盐城人才引进资助

1、顶尖人才资助：

诺奖等国际大奖获得者、中国或发达国家院士、国家最高科技奖获得者，创业类最高给予1亿元综合资助，创新类最高给予3000万元综合资助。

2、领军人才资助：

自主知识类产权和关键技术达到世界**水平、国内顶尖水平，创业类最高给予3000万元综合资助，创新类最高给予1000万元综合资助，获得资助的企业、根据综合贡献，给予最高200万一次性奖补资金。

3、社会事业人才支持：

全职引进领军人才团队，给予100-300万元资助；全职引进的领军人才，给予20-100万元资助；非全职引进领军人才，给予5-10万元资助。

低碳活动

随着国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳中和已经成为中国未来四十年的发展方向与重点。

中国已经成为全球应对气候变化的积极引领者与主导者。双碳大变革时代下，中国如何适应在国际中的新定位、应对双碳转型的压力、探索新发展的前路、贯彻双碳发展理念，已经成为当前国内国际共同关注的话题。

一、开展“生态保护与双碳目标”自主调研活动

通过会议交流，对于促进环保产业链的智能、高效开采技术进步，推动传统煤炭产业创新升级意义重大，可为“双碳目标”实现提供重要技术支撑。

科学技术是**生产力，科学家和企业家强强联合、大胆实践，一定能够创造更大的社会价值。

二、举办“双碳”学术活动

组织学术活动，并为学生们提供了提升专业技能知识、拓宽专业眼界的机会。

助力学生成为适合企业发展需求的高素质技术技能人才，实现学生与企业的无缝接轨，增加企业创新研发力量，最终实现校、企、学生多方共赢。

三、“双碳”战略、数字能源与能源创新发展

如何迎难而上，率先找到发力点？企业需要“开阔视野”，政府需要“集聚智慧”。

数字经济之于工业制造转型升级有着怎样的意义？

近年来，城市产业传统制造业改造提升，瞄准传统制造向智能制造转变，启动“双轮驱动”“传统制造业重塑计划”行动，全面推进制造大市向制造强市转变。高速高效推进企业数字化、智能化改造，驱动企业积极融入产业升级，为迎接“双碳”时代的到来打下了基础。

低碳教育

教育部都于7月15日发布了关于《高等学校碳中和科技创新行动计划》的公文，发文中将碳中和与高校教育相结合，展望了其总体目标。

高等学校碳中和科技创新行动计划，引导高校把发展科技**生产力、培养人才**资源、增强创新**动力更好地结合起来，为做好碳达峰、碳中和工作提供科技支撑和人才保障，制定本行动计划。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，充分发挥高校基础研究深厚和学科交叉融合的优势，加快构建高校碳中和科技创新体系和人才培养体系，着力提升科技创新能力和创新人才培养水平，加快碳中和科技成果在重点领域、重点行业和重点区域的示范应用，构建教育、科技和产业统筹推进、融合发展的格局，为构建清洁低碳安全高效的能源体系、实施重点行业领域减污降碳行动、实现绿色低碳技术重大突破、完善绿色低碳政策和市场体系、营造绿色低碳生活、提升生态碳汇能力、加强应对气候变化国际合作等提供科技支撑和人才保障，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

近期目标：利用3—5年时间，在市内高校系统布局建设一批碳中和领域科技创新平台，汇聚一批高水平创新团队，不断调整优化碳中和相关专业、学科建设，推动人才培养质量持续提升，实现碳中和领域基础理论研究和关键共性技术新突破。

中期目标：通过5—10年的持续支持和建设，若干高校率先建成国内**碳中和相关学科和专业，一批碳中和原创理论研究和关键核心技术达到世界水平，为实现碳中和打下坚实基础。

远期目标：立足实现碳中和目标，建成一批引领世界碳中和基础研究的顶尖学科，打造一批碳中和原始创新高地，形成碳中和战略科技力量，为我国实现能源碳中和、资源碳中和、信息碳中和提供充分科技支撑和人才保障。

二、主要举措

1. 碳中和人才培养提质行动

推进碳中和未来技术学院和示范性能源学院建设，布局一批适应未来技术研究所需的科教资源和数字化资源平台，打造引领未来科技发展和有效培养复合型、创新型人才的教学科研高地。加大在新工科建设中的支持力度，鼓励高校与科研院所、骨干企业联合设立碳中和专业技术人才培养项目，协同培养各领域各行业高层次碳中和创新人才。

加强与人工智能、互联网、量子科技等前沿方向深度融合，推动碳中和相关交叉学科与专业建设。与哲学、经济学、管理学、社会学等学科融通发展，培养碳核算、碳交易、国际气候变化谈判等专业人才。制定碳中和领域人才培养方案，建设一批***碳中和相关**本科专业，加强能源碳中和、资源碳中和、信息碳中和等相关教材建设，鼓励高校开设碳中和通识课程，将碳中和理念与实践融入人才培养体系。

2.碳中和基础研究突破行动

围绕零碳能源、零碳原料/燃料与工艺替代、二氧化碳捕集/利用/封存、集成耦合与优化技术等关键技术创新需求，开展碳减排、碳零排、碳负排新技术原理研究。加强温室气体排放监测与减排评估、气候变化下的生态系统安全-重大风险识别与人类活动适应机制、减污降碳协同增效实现机制、脱碳路径优化、数字化和低碳化融合等机理机制研究。

系统揭示海洋和陆地碳汇格局、过程机制及其与气候系统的互馈机理，阐明地质碳封存固碳功效、增汇潜力与管理模式等碳汇理论。

在原先的基础上，加强国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心等***碳中和创新平台的培育，组建一批攻关团队，持续开展关键核心技术攻关，打造若干碳中和技术创新的战略科技力量。

3.碳中和关键技术攻关行动

加快碳减排关键技术攻关。围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等开展技术创新，重点加强多能互补耦合、低碳建筑材料、低碳工业原料、低含氟原料等源头减排关键技术开发；加强全产业链/跨产业低碳技术集成耦合、低碳工业流程再造、重点领域效率提升等过程减排关键技术开发；加强减污降碳协同、协同治理与生态循环、二氧化碳捕集/运输/封存以及非二氧化碳温室气体减排等末端减排关键技术开发。

加快碳零排关键技术攻关。开发新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能等零碳电力技术以及机械能、热化学、电化学等储能技术，加强高比例可再生能源并网、特高压输电、新型直流配电、分布式能源等先进能源互联网技术研究。

4.碳中和创新能力提升行动

优化布局一批碳中和领域教育部重点实验室和教育部工程研究中心，开展碳中和应用基础研究和关键技术攻关；建设若干碳中和领域前沿科学中心，探索碳减排、碳零排、碳负排等关键技术的共性科学问题；建设碳中和领域关键核心技术集成攻关大平台，开展从基础研究、技术创新到产业化的全链条攻关。

5.碳中和科技成果转化行动

支持高校联合科技企业建立技术研发中心、产业研究院、中试基地、产教融合创新平台等，积极参与创新联合体建设，促进跨行业、跨领域、跨区域碳中和关键技术集成耦合与综合优化，加快创新链与产业链深度融合，推动能源深度脱碳、工业绿色制造、农业非二氧化碳减排以及建筑、交通等重点领域低碳发展。不断深化校地合作，支持高校联合地方建设一批碳中和领域省部共建协同创新中心和现代产业学院，构建碳中和技术发展产学研全链条创新网络，支撑建设一批绿色低碳示范企业、示范园区、示范社区、示范城市。

6.碳中和国际合作交流行动

推进与世界**大学和学术机构的合作交流，开展碳中和科技领域高水平人才联合培养和科学研究；建设一批高校碳中和领域创新引智基地，大力吸引汇聚海外高层次人才参与我国碳中和学科建设和科学研究；在国家留学基金计划中，对碳中和领域人才培养和相关学术科研交流予以支持。支持高校举办高层次碳中和国际学术会议或论坛，主动加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，共同打造绿色“一带一路”。

零碳社区和碳普惠

社区作为承载城市和农村人口的重要区域，集聚居民生产生活和能源消耗，作为实施主体可以更好的动员全民参与，通过上下联动落实碳中和。目前对于社区维度的碳中和研究主要通过建筑、交通、废弃物和绿地碳汇展开，其中建筑和交通的能耗比例较高，是需要重点考虑的减排方向。

零碳社区（Zero Carbon Community）是指通过在城市社区内发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，**限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的物质循环体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市社区零能量消耗、零需水量及零排放等多项指标，实现城市社区的清洁发展、高效发展和可持续发展。

一、绿色能源

从“黑色能源”向“绿色能源”的转变。减少碳排放的努力必须消除对煤炭的使用，选择天然气、太阳能、风能等绿色能源，减少日常生活中的碳排放。使用可再生能源路灯，装配分布式太阳能发电、风能发电等。

二、碳足迹

碳足迹，英文为Carbon Footprint，是指企业机构、活动、产品或个人通过交通运输、食品生产和消费以及各类生产过程等引起的温室气体排放的集合。它描述了一个人的能源意识和行为对自然界产生的影响，号召人们从自我做起。碳足迹可以用来街量人类活动对环境的影响，为个人和其他实体实现减排确定一个基准线。针对个人碳足迹的计算，目前已有许多网站提供了专门的“碳足迹计算器”，只要输入一定的生活数据，可以计算出相应的“碳足迹”。

三、集中温度调节系统

要减少碳排放量考虑从集中供热系统以及城市垃圾的热量着手，例如大型的热电联产系统。可以通过更新城市供水基础设施，利用盐城丰富的海洋资源，通过远程海水降温，或采用地热等方式代替传统空调降温，减少能源消耗与碳排放。

四、低碳建筑

碳建筑是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势，中国也正在朝着这个方向前进。低碳建筑主要分为两方面一方面是低碳材料，另一方面是低碳建筑技术。

五、交通电气化

将个人传统动力的汽车置换为新能源汽车以达到减排的目的，当然更可以改成步行、骑自行车等非机动交通行为实现低碳交通。公共交通电气化，引入电动公交，建设电动汽车充电站。

碳普惠制是全国首个促进小微企业、家庭和个人碳减排的制度设计，利用碳普惠平台，鼓励公众自觉低碳并给予相应奖励。

一、零碳出行体系

打造绿色出行为核心的零碳出行体系为导向，通过设计行之有效的运行机制，基于统一标准的方法学，将出行体验提升、社会价值满足、社会目标实现形成一个闭环的碳普惠体系。将六大方式（包括公交、轨道、步行、骑行等传统绿色出行方式，以及合乘、停驶等其他具有较大碳减排潜力的方式）纳入碳激励范围，进一步拓展了低碳出行的边界，为更广泛的影响社会公众自主实践绿色出行心智模式的形成创造了良好的政策氛围。

二、建设碳普惠平台

针对企业端，上线林业碳汇、分布式光伏等减排项目，核证签发其减排量后，企业、大型活动主办方购买实现“碳履约”或“碳中和”，从而实现点“碳”成“金”。

对于普通市民来说，在日常生活中通过步行、骑共享单车、乘坐新能源汽车等低碳行为能在平台获得积分，凭积分再兑换成产品、商业优惠、权益或服务。

三、碳普惠与碳交易的有机结合

作为在碳市场中的全新的碳交易手段，碳普惠制可以应用到诸多方面。碳普惠通过增加森林碳汇促进低碳发展，促进植树造林和生态保护，维护生态环境平衡。碳普惠制亦可应用到垃圾分类方面，通过对垃圾进行分类，回收利用垃圾中的可回收物，从源头减少了垃圾处理时产生的温室气体排放；绿色出行方面，通过共享单车或者乘坐公共汽车减少车辆运行时的温室气体的排放。

三、碳积分

把市民的各种低碳行为所减少的二氧化碳排放量核算出来，变成每个人账户里的“碳积分”，再通过对接碳交易市场、各个商业消费平台，让践行低碳生活的市民得到实实在在的激励。

智碳新基建

一、碳资产管理

所谓碳资产管理，是指对包含二氧化碳在内的6种温室气体，二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)进行主动管理，如进行碳监测、碳披露、碳减排、碳交易，其中最基本的管理手段就是对碳排放权配额的交易。

企业对碳资产进行管理的意义在于转变经营发展理念，真正把碳排放权配额看成一种“资产”，通过企业财务管理来实现增值，碳资产也就具有了某种资本属性，可以通过专业化的运营和管理机制，来实现额外收益。

比如有的企业可以通过出售多余的碳排放配额来获得收益；有的企业可以通过低碳技术项目来降低成本，从而扩大收益；甚至有的企业还可以，从对碳排放配额的质押、回购、托管等，与碳交易市场伴生的“碳金融”工具使用过程中，获取市场收益。

而碳资产又与传统金融资产有着显著的不同，其核心区别就在于，碳资产具有最终履约要求。

那么如何选择履约方式，如何在履约期截止前，实现碳资产的增值等事项，都是在传统资产管理的模式和经验之外，要考虑的全新问题。

**是开展碳资产管理制度建设。

按照统一制订温室气体减排规划、统一组织温室气体排放统计、统一开发自愿减排项目、统一交易排放配额和核证减排等“四个统一”原则，开展从纲领性文件到实施细则的一系列规范性文件的制定与系统建设。

第二是开展对温室气体排放的统计工作。

包括所属电厂的碳盘查、数据报送优化策略研究、建立温室气体数据报送系统等。

建立了一个集排放统计、指标调控及优化的信息管理系统，同时根据碳盘查结果进行配额分配方法的比较，为后续的交易和履约环节夯实基础。

第三是进行核证减排项目的开发。

设立核证减排项目开发专项资金，并建立核证减排内部调剂系统，此外再设立碳基金来投资外部项目。

第四是碳资产管理能力建设及资讯服务。

包定期举办内部培训，建立微信资讯平台、撰写月度工作简报，发布碳约束报告、碳市场蓝皮书等。

第五是开展碳金融创新。

包括碳基金、绿色结构性存款、配额—CCER互换期权、配额托管等。

二、智慧城市

在“双碳”和“数字中国”的背景下，“绿色化”与“数字化”、“智能化”的协同成为了十四五规划纲要的主旋律。

城市是“双碳”目标实现的**应用场景，智慧城市建设则成为“双碳”战略全面展开的强有力抓手。智慧城市在带来城市治理高效、居民生活便捷的同时，也通过城市的数字化转型在实现各种生活场景的节能减排。实现“双碳”的场景涵盖核查、减排等主要场景。核查包括物联监测环境、统计分析体系、数据可视平台等基础层应用；减排包括可再生能源推广、智慧控排系统、低碳减排等应用场景。

1、打造城市级双碳智慧场景

对于智慧城市助力“双碳”实现而言，监测是基础，数据是要素，分析是支撑，场景是关键，这就需要物理层的感知、网络层的传输、数据层的分析、应用层的数字化转型来支撑。精准地采集排放数据，实现排放数据的多元化、可视化，从而指导政策制定、场景打造等。

在碳核查方面，将依托“城市数字大脑”，助力政府打造碳排放综合监测平台，汇聚重点企业、楼宇、园区的监测数据、污染数据、交通数据等多方数据，实现数据的实时传输、区域排放的“多点可视”；在“一网统管”机制中，**化地归集数据，实现碳排放运行监测、碳达峰的有据可循、碳汇的合理规划，从而提升分析精准化、调度专业化的政府智能决策水平。

2、打造智慧碳减排供应链平台

在碳减排方面，城市可按照“政府引建、龙头领建、生态共建、金融助建”的思路，打造智慧碳减排供应链平台。科技企业可为供应链平台提供技术、平台、监测等技术供给，依托智库、社会组织、专家学者，在可再生能源推广、低碳交通场景、低碳产业园转型、碳市场建设、碳积分奖励机制、产品碳足迹溯源、社区低碳场景等领域提出方向，再由龙头、生态、金融三方共同参与，形成精细化、可操作、能落地的应用场景，打造“百花齐放”的创新创业新格局。

3、以数字化技术建设“零碳”产业园

“双碳”战略将吸引绿色产业集聚成圈，因此以绿色产业为引领，打造特色“零碳”产业园将则成为智慧城市建设的重要一环。欧洲首个零碳园区——德国欧瑞府零碳科技园自2014年建成以来，已实现80%-95%的能源从可再生能源中获得，为全世界的零碳园区建设树立了标杆。

在“零碳”产业园方面，可通过数字化技术推动清洁能源园区建设。园区通过在碳排放交易市场购买碳配额，或通过核证自愿减排系统购买碳积分，抵消部分非清洁能源电力消耗；此外，应提倡节能建筑。

4、构建区域双碳监测数字化体系

无论是碳迹追踪，还是节能减排，抑或负碳资产的培育，都需要智慧城市提供基础设施。全国各地应制定“双碳”的近期、远期规划。

结合国家“双碳”的顶层设计思路，充分借鉴先进地区、行业的成功经验，制定碳监测标准体系；落地“双碳”应用场景，推进碳排放智能监测系统、零碳产业园区、负碳新型研发机构等相关重点项目，实施一批“减排+”、“负排+”示范应用项目，从而全面提升绿色智慧城市建设水平，推动政府、产业数字化转型。智慧城市建设助力“双碳”实现，需要人、产、城三者相生共融，从而建设经济社会运行的新型生态系统。而践行“双碳”，也有助于实现转变城市发展方式、提高城市智慧治理水平、推动产业数字化和数字产业化、发展绿色产业，从而助力数字中国建设。

通过智慧城市实现碳中和写进规划，通过建设数字孪生城市，实时关注碳足迹，从而让实现“低碳城市”和“零碳城市”成为可能。

三、基础措施

城市是“双碳”目标实现的**应用场景，智慧城市建设则成为“双碳”战略全面展开的强有力抓手。那么，智慧城市如何实现“碳中和”呢？

1、智慧楼宇。建筑领域对中国实现碳中和至关重要，“更好地节能减排”是行业发展的必由之路。智慧楼宇能够使能源数据信息化，提高能源利用率，减少能耗浪费，助力实现“碳中和”的愿景。基于物联网构建的智慧楼宇，可以使建筑内众多公共资源具有语境感知能力，使其真正成为智慧城市的不可或缺的重要组成部分。

2、智慧环保。“智慧环保”是“数字环保”概念的延伸和拓展，互联网技术与环境信息化相结合的概念。基于“数字环保”平台、在线监测监控网络、环境应急指挥系统，融合了物联网技术、云计算技术、3S技术、多网融合等多种技术方案，通过实时采集污染源、环境质量、生态、环境风险等信息，构建全方位、多层次、全覆盖的生态环境监测网络。

3、智慧交通。要实现碳中和，需要大力发展智慧交通和绿色交通，已成为共识。构建低碳道路交通网络，推动对快速减碳的创新应用是智能交通行业“十四五”期间重点发展方向。“碳达峰、碳中和”目标下，交通运输业通过建立立体化交通体系，以数字手段连接出行方式，倡导低碳出行，提升人们出行的便利性和幸福感。